插圖：增值稅轉型預計09年元旦起全國推行 中新社發 宋學海 作

　　近兩個月來，世界金融危機日趨嚴峻。在外需疲軟不斷加劇、內需潛力亟待挖掘的現狀下，“大規模出臺刺激經濟的政策”被業界視為拯救中國經濟的惟一解藥。

　　國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，確定了當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時提出了加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建、提高城鄉居民收入水平等擴大內需、促進經濟增長的十項措施。本報昨日采訪了多位業界專家對國務院新政進行了深入解讀。

　　房地產

　　加快建設保障性安居工程

　　加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

　　名詞解釋:棚戶區改造

　　棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

　　2005年開始，我國在東北三省實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。

　　目前，我國包括棚戶區在內有大約1.5億平方米危房亟待改造。我國將從2009年開始，對國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模的改造。

　　解讀：“加快保障性安居住房的建設，對改善居民的消費結構、擴大住房消費、平抑房價、防止出現新的房地產過熱有著重要的作用。”中國房地產業協會秘書長朱中一認為，房地產行業是國民經濟的支柱產業，是擴大內需的龍頭。

　　此次國務院出臺擴大內需的政策，在房地產領域并沒有涉及商品房，而是依靠保障性住房來進行，主要就是為了將原有的“泡沫”剝離，達到真正擴大內需的作用。由于保障性住房價格低廉，會有效地擠壓商品房市場，完成房地產市場的自我調節。

　　與此同時，朱中一認為，擴大內需的關鍵便是讓有消費能力的人釋放出來。朱中一表示，保障性住房的購買人群——城市中低收入者其實也具有很強的消費愿望。但受市場影響很大，一旦經濟不景氣，會大幅壓縮開支。所以，刺激消費，關鍵要讓中低收入階層的消費能力釋放出來。支持了中低收入家庭購買保障性住房，將首先釋放一部分中低收入者對住房的基本需求。“讓這部分人先將需求釋放出來，整個市場便可以慢慢地活躍起來。”

　　農村基礎設施

　　加大農村沼氣建設力度

　　加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

　　名詞解釋：農村沼氣工程

　　用沼氣工程技術處理人畜糞便，既能有效解決農村生活能源問題，又能獲得農業生產所需的有機肥料，改善農村人居環境，具有良好的經濟、生態和社會效益。

　　根據農業部發布的《全國農村沼氣工程建設規劃》，到2010年，全國將有4000萬農戶使用戶用沼氣，達到適宜農戶的30%左右；全國規模化養殖場大中型沼氣工程總數達到4700處左右，達到適宜畜禽養殖場總數的39%左右。

　　全國4000萬戶農村戶用沼氣，每年產生約154億立方米的沼氣，相當于替代2420萬噸標準煤的能源消耗和1.4億畝林地的年蓄積量，農民每年可增收節支200億元。

　　交通基礎設施

　　重點建設煤運通道鐵路

　　加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

　　解讀：“鐵路新項目的投入，是拉動經濟增長的重要亮點。”近日，鐵道部發言人王勇的一番話明確了鐵路投資是基本設施投資領域的重要組成部分。他表示，截至目前，國務院批復的鐵路投資額已經達到2億元，其中在建項目的投資規模超過了1.2萬億元。而且這些只是現在確定的數字，有的比“十一五”規劃的數字已經有了提高，未來隨著實際情況的變化，有些數字可能還會增加。對于鐵路新項目的投入，作為拉動經濟增長的重要亮點，鐵路部門已經做好了充分準備。

　　而鐵道部的另一位官員則表示，目前地方政府對于鐵路建設的熱情非常高，加大鐵路建設已經成為共識。從2008年10月7日到16日，不到10天的時間里，全國就有京石鐵路、石武鐵路等7條重點鐵路項目開工建設。除了鐵路之外，軌道交通和公路建設也是投資的重點。在剛剛結束的第四屆中國交通高層論壇上，北京市政協副主席、市交通委前主任趙文芝就表示，奧運前5年北京的交通基礎建設投資1700億元，奧運后北京市不能停頓，今后5年不應低于這個水平，將繼續加快投資建設。

　　醫療衛生

　　加強基層醫療衛生體系建設

　　加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

　　名詞解釋:基層醫療衛生體系

　　以農村基層和城鎮社區醫療機構為核心的我國基層醫療衛生體系建設正成為我國新醫改關注的重點。最新發布的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見(征求意見稿)》明確提出，我國將健全基層醫療衛生服務體系。

　　我國健全基層醫療衛生服務體系的主要內容包括，加快農村鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務機構建設，實現基層醫療衛生服務網絡的全面覆蓋，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，特別是全科醫生培養培訓，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量，農村居民小病不出鄉，城市居民享有便捷有效的社區衛生服務等。

　　解讀：北京醫學教育協會全科醫學部主任蔣保季針對該措施表示，近年來國家對基層醫療機構的發展很重視，基層醫院內部各項醫療器械的配備水平都得到大幅度提高，但目前普遍存在的一個問題仍是老百姓無論大病小病，都要去大醫院。為此蔣保季認為加快基層衛生服務體系的建設，就要加快基層醫院人才的培養，提高基層醫療機構工作人員的業務水平，使老百姓真正信任社區醫院。

　　蔣保季表示，目前各地大醫院80%的門診都是對一般性疾病的診斷，而這其實完全可以在社區醫院中得到很好的治療。最后他說，加快基層醫療衛生服務體系建設，就是要解決老百姓就醫的迫切問題，要把“看病難、看病貴”轉化為“減少醫療費用，方便患者就醫”。(文章來源：北京商報)