高度重視收入差距過大問題寫進(jìn)了今年的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，政府工作報(bào)告也明確指出：堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)收入差距是怎么樣的？是怎樣造成的？又該如何縮小收入差距？九三學(xué)社中央提交的一份黨派提案把脈收入差距，為縮小國(guó)民收入差距開處方。

　　　兩個(gè)10%

　　收入差距23倍

　　在這份名為“關(guān)于優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的建議”的提案里，九三學(xué)社中央提供的一組數(shù)據(jù)更容易讓人直觀地了解我國(guó)的收入差距。勞動(dòng)者報(bào)酬比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%；居民收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%；收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍；在中低收入居民消費(fèi)能力普遍低下的同時(shí)，我國(guó)的奢侈品消費(fèi)近兩年卻年均增長(zhǎng)22%，升至世界第二……貧富差距不斷擴(kuò)大。

　　三級(jí)分配探“病因”

　　九三學(xué)社中央認(rèn)為，我國(guó)初次分配、再分配和三次分配都存在問題，這些問題導(dǎo)致我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)失衡。

　　1、工資占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本太低

　　初次分配方面，勞資機(jī)制不健全。作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。因報(bào)酬引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急劇增加，僅2008年就增長(zhǎng)了106.6%。壟斷行業(yè)改革滯后，2008年電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入是全國(guó)的5到10倍。

　　2、調(diào)解稅種缺少 行政支出過高

　　再分配機(jī)制也加劇了收入分配結(jié)構(gòu)失衡。九三學(xué)社中央認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)工薪階層的個(gè)稅比重達(dá)50%，而美國(guó)10%的最高收入者繳納個(gè)稅占總額的80%以上。我國(guó)還沒有實(shí)施具有調(diào)節(jié)功能的稅種，如物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，政府支出結(jié)構(gòu)失衡，公共支出比例偏低，行政支出比例偏高。據(jù)估算，2007年黨政事業(yè)工資、退休、醫(yī)療、“三公”、辦公等經(jīng)費(fèi)總支出相當(dāng)于同年財(cái)政支出的59.1%。

　　3、千萬(wàn)家企業(yè)僅1%慈善捐贈(zèng)過

　　另外，我國(guó)的三次分配規(guī)模小，現(xiàn)有的100多家慈善機(jī)構(gòu)掌握的慈善資金不到GDP的0.5%，而美國(guó)卻高達(dá)9%，在我國(guó)逾1000萬(wàn)家企業(yè)中，有過捐贈(zèng)記錄、履行慈善義務(wù)的還不到1%。

　　問診差距開“藥方”

　　減少收入差距，九三學(xué)社中央建議也應(yīng)該全面從初次分配、二次分配和三次分配入手。

　　1、國(guó)企利潤(rùn)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算

　　建立可行的勞資集體談判機(jī)制，使勞動(dòng)者能分享企業(yè)效益是一次分配效率兼顧公平的關(guān)鍵，一次分配中壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)要特殊對(duì)待，應(yīng)該將國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)國(guó)有壟斷企業(yè)的薪資監(jiān)管，建立增長(zhǎng)約束機(jī)制。

　　2、高消費(fèi)稅應(yīng)提高稅率擴(kuò)大范圍

　　二次分配應(yīng)將提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障明確納入中央政府的管理范疇，重新界定各級(jí)政府支出責(zé)任，加大稅收調(diào)節(jié)力度，根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級(jí)，提高高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍，擇機(jī)開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。

　　3、健全完善慈善稅收減免政策

　　對(duì)于第三次分配，應(yīng)盡快健全和完善相關(guān)的稅收減免、登記監(jiān)管、法律保護(hù)、政策扶持等制度，鼓勵(lì)并積極發(fā)展慈善事業(yè)。

　　公開透明促稅收用于提高社會(huì)保障

　　說起收入差距，全國(guó)政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)教授陳紅說：“太大了，差距這么大，影響和諧社會(huì)的形成，也增加了不穩(wěn)定因素，不能體現(xiàn)公平�！�

　　“我們現(xiàn)在蛋糕是越做越大，但是蛋糕的分配卻越來越不公平，同一單位高管和工作人員的收入相差十幾甚至幾十倍。稅收方面，工人、公務(wù)員、教師等的個(gè)人所得稅基本上都能如實(shí)扣繳，可是富人的個(gè)人所得稅扣繳卻存在方方面面的避稅可能，在這種情況下怎么能把蛋糕分配公平呢？”陳紅委員說。

　　另外，還有一個(gè)問題是我國(guó)的行政成本太高了，公車、公款吃喝、公款國(guó)內(nèi)外旅游備受詬病。國(guó)家收繳的稅款，應(yīng)該用在國(guó)家發(fā)展和改善人民生活水平上，國(guó)家稅收應(yīng)該透明，如何使用應(yīng)該公開，這樣可以督促政府將更多的財(cái)政款項(xiàng)運(yùn)用到提高社會(huì)保障上，比如說大幅提高早退休人員退休金、穩(wěn)定物價(jià)、改善醫(yī)療教育條件等，這樣可以從某些方面減少收入差距造成的影響，提高低收入人民的生活水平。

　　壟斷行業(yè)和員工應(yīng)征收社會(huì)保障稅

　　同樣是收錢，在超市工作也就是個(gè)低收入者，而要是成了高速路收費(fèi)員或者成了電力公司的收費(fèi)員，恐怕就是個(gè)令人羨慕的工作了。某些壟斷行業(yè)工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)，已經(jīng)是顯而易見的事實(shí)。

　　“壟斷行業(yè)占用了公共資源，員工的收入還比普通行業(yè)員工高出許多，這也在拉大收入差距。”全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民建議，對(duì)占有公共資源的壟斷行業(yè)企業(yè)及員工征收社會(huì)保障稅。

　　什么是社會(huì)保障稅？朱建民解釋說，就是對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)員工高過一定標(biāo)準(zhǔn)的工資征收高額稅款，而征收來的稅款專門用于社會(huì)保障，比如反哺低收入群體、對(duì)高收入人員進(jìn)行失業(yè)保障等。其實(shí)社會(huì)保障稅也是個(gè)人所得稅的一種，不過是限定了稅款的用處。

　　對(duì)于具體征收方式，朱建民表示，可以采取企業(yè)與職工分?jǐn)偠惪畹姆绞�，比如說你給職工的工資超過一萬(wàn)元了，就要交5000元的稅，而這5000元，2500元從員工這一萬(wàn)元里扣，另外企業(yè)還要再交2500元的稅款。“當(dāng)然，這個(gè)比率是要科學(xué)核算的，可能不會(huì)這么高，但是通過這種方式也可以讓壟斷企業(yè)慎重發(fā)高工資。”朱建民還建議，在一次分配方面，勞動(dòng)者工資所占企業(yè)利潤(rùn)比例也應(yīng)該提高，至少要有一個(gè)最低線，讓職工和企業(yè)“共同創(chuàng)造共同分享”。

　　委員一句話看收入差距

　　-原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)

　　張希欽委員

　　當(dāng)前行業(yè)、群體間收入不均問題突出，不利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持初次分配效率優(yōu)先，二次分配兼顧公平，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)更有力的措施，推動(dòng)有關(guān)部門加以解決。

　　-中華全國(guó)總工會(huì)原黨組書記

　　張俊九委員

　　要高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，當(dāng)前形勢(shì)下，積極推動(dòng)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重十分迫切。

　　-原工人日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)

　　劉玉明委員

　　雖然近幾年職工工資的收入在增長(zhǎng)，但是和物價(jià)上漲相比，實(shí)際增長(zhǎng)幅度過小，國(guó)家采取了一定措施，但還需要加大力度，另外，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)高管和普通工人的收入差距過于懸殊，在一些被收購(gòu)企業(yè)中工人處境更差，有關(guān)部門要認(rèn)真解決這方面的問題。

　　-中國(guó)京劇院院長(zhǎng)

　　吳江委員

　　收入差距過大或過小并不是問題的核心，收入差距過大問題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)收入分配不公，這幾年事業(yè)單位工資制度改革引發(fā)的矛盾相當(dāng)嚴(yán)重，有許多突出的問題需要加以解決，政協(xié)應(yīng)該在這方面深入調(diào)研，更加關(guān)注社會(huì)保障法律制定方面的問題，積極提出建議。

　　針對(duì)弱勢(shì)群體

　　加強(qiáng)社會(huì)保障

　　北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹委員今年帶來11個(gè)提案，他今年也非常關(guān)注社會(huì)保障體系建設(shè)。閆冰竹表示，單純依靠投資尤其是政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是長(zhǎng)久之計(jì)，我國(guó)急需進(jìn)一步完善國(guó)家社會(huì)保障體系，解決居民消費(fèi)的后顧之憂，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　他建議，一是積極推進(jìn)覆蓋范圍更廣的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，尤其是對(duì)農(nóng)民、城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的覆蓋和保障。二是加大推進(jìn)醫(yī)療體制改革的力度，逐步提高醫(yī)保籌資水平和統(tǒng)籌層次。重點(diǎn)保障從大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷擴(kuò)大醫(yī)保制度的保障范圍。(邵澤慧 孫穎）