日前，銀監(jiān)會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(以下簡稱《指引》)，對事業(yè)部的組織架構和治理機制作出規(guī)定，并對三農(nóng)金融部的單獨核算和自我激勵約束的經(jīng)營機制提出規(guī)范要求。

　　從2008年3月以來，按照“條線管理、單元經(jīng)營、重心下沉、單獨核算、正向激勵、有效約束”的事業(yè)部制改革思路，農(nóng)行已先后在甘肅、四川、福建、廣西、浙江、山東、重慶等7家分行，開展了三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點。

　　從三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點在7家分行全面推開，到銀監(jiān)會下發(fā)正式的監(jiān)管指引，已歷時一年有余。經(jīng)歷了上一階段的探索實踐，農(nóng)行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革進展如何？銀監(jiān)會《指引》下發(fā)后，農(nóng)行又將如何繼續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部制改革？對此，農(nóng)行相關部門負責人接受了本報的獨家專訪。

　　開了個好頭，進展順利

　　農(nóng)行相關負責人表示，上一階段，農(nóng)行重點在組織架構建立、信貸和風險管理制度框架形成、單獨核算體系建設等方面取得了突破性進展。

　　當前，農(nóng)行已在總行高管層成立三農(nóng)金融部管理委員會，統(tǒng)籌推進全行“三農(nóng)”金融服務工作，協(xié)調(diào)解決三農(nóng)金融部改革發(fā)展中的重大問題，落實董事會有關“三農(nóng)”業(yè)務發(fā)展的各項決策，并由農(nóng)行行長擔任主任，分管副行長擔任常務副主任，三農(nóng)業(yè)務總監(jiān)擔任副主任，“三農(nóng)”和相關部門負責人擔任成員。

　　為三農(nóng)金融部提供支持保障服務的一系列專業(yè)機構也陸續(xù)建立，如“三農(nóng)”核算與考評、信貸管理、風險管理、產(chǎn)品研發(fā)、人力資源管理及資本與資金管理等中后臺管理中心。

　　去年以來，總行先后出臺了“三農(nóng)”信貸業(yè)務基本規(guī)程、“三農(nóng)”業(yè)務風險管理政策綱要、“三農(nóng)”客戶信用等級評定管理辦法、“三農(nóng)”信貸業(yè)務授權、授信、擔保管理辦法等一系列信貸和風險管理基本制度。針對惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務，制定了農(nóng)戶小額貸款管理辦法、操作流程和“三包一掛”管理指引(包放、包管、包收，與客戶經(jīng)理績效工資掛鉤)等單項制度辦法。

　　在總行信貸基本制度框架內(nèi)，各試點行結合各地縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，也相繼完善了其信貸和風險管理制度框架。

　　單獨核算是事業(yè)部改革的核心和關鍵，也是事業(yè)部改革的難點。為了破解這一難題，總行有關部門會同試點行做了大量的基礎性工作。

　　7家試點行對單獨核算的路徑、方法和技術進行了探索，開發(fā)了單獨核算相關的信息管理系統(tǒng)，完成了二級分行管理成本的分攤和還原，試編了試點行的分部會計核算報告。總行制定了三農(nóng)金融部財務管理辦法、會計管理辦法和會計報表編制指引。

　　目前，單獨核算所需的財務會計報告系統(tǒng)、財務管理信息系統(tǒng)和業(yè)績價值管理系統(tǒng)，已在試點分行上線運行。

　　后續(xù)重點，實現(xiàn)“五個到位”

　　銀監(jiān)會《指引》下發(fā)后，結合當前的現(xiàn)實條件和工作任務，農(nóng)行提出，將以7家試點行為模板，進一步深化三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點。

　　主要工作重點為：厘清事業(yè)部邊界；建立健全事業(yè)部組織架構；推進事業(yè)部單獨核算；健全事業(yè)部信貸和風險管理體系；加強事業(yè)部資源配置和激勵約束機制建設；加快推進縣域支行綜合改革等等。

　　農(nóng)行相關負責人告訴記者，推進事業(yè)部單獨核算仍將是下一步需要重點推進的工作。根據(jù)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務發(fā)展需要，農(nóng)行將繼續(xù)調(diào)整、細化或增設三農(nóng)金融部的會計科目，形成相對完整的事業(yè)部會計科目體系。同時，將著力推進事業(yè)部資金管理體制改革。推動資金差額管理模式向全額資金管理模式過渡，實現(xiàn)事業(yè)部資金的“收支兩條線”管理。

　　在技術方面，將加快與核算相關信息系統(tǒng)的上線工作，為實現(xiàn)事業(yè)部單獨核算提供強有力的技術支撐。同時要充分吸收試點行的成果，制定公允、透明的核算機制，制定三農(nóng)金融部和城市板塊的收益分享辦法，不斷提高事業(yè)部單獨核算的精度和準度。

　　風險管控始終是事業(yè)部改革的一項基礎工作。根據(jù)事業(yè)部改革與發(fā)展需要和地方“三農(nóng)”、縣域市場需求的特點，農(nóng)行將在信貸準入、授權、擔保和產(chǎn)品等方面積極進行探索和創(chuàng)新，拓寬信貸服務范圍，確保“三農(nóng)”客戶“進得來、貸得到、貸得快、管的住”。

　　農(nóng)行相關部門負責人透露，從今年開始，農(nóng)行確定了實力強、管理好、有潛力的100家百強縣域支行，作為首批重點推進支行。針對一部分金融資源貧乏、虧損嚴重、剝離后信貸資產(chǎn)較少的“空心化”支行，則制定了業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和解困路線圖。通過總結縣支行可持續(xù)發(fā)展的模式，農(nóng)行力圖帶動整個縣域支行和三農(nóng)金融部的發(fā)展。

　　對于三農(nóng)金融事業(yè)部制的改革目標，該行相關負責人表示，改革關鍵是要實現(xiàn)“五個到位”：一是治理機制要到位，確保事業(yè)部高效、有序運轉(zhuǎn)；二是單獨核算要到位，確保真實反映事業(yè)部的經(jīng)營績效；三是信貸制度產(chǎn)品要到位，確保農(nóng)行的業(yè)務產(chǎn)品適應市場變化，滿足客戶需求，有競爭力；四是資源保障要到位，確保事業(yè)部運營的“彈藥”充足、保障得力，無后顧之憂；五是激勵約束要到位，確保基層行服務“三農(nóng)”責任清、利益明、動力足。