近年來,一些地方的風景名勝區成了“唐僧肉”,商業化、城市化和私有化侵蝕風景名勝區的現象愈演愈烈,缺法律規范、重開發、輕保護的管理模式凸顯風景區保護的困境。如何防止這種現象蔓延已經成為當前迫切需要解決的問題。
“在旅游開發的名義下,我國風景名勝區正遭受著有史以來最嚴重的破壞。”江蘇省社科院院長宋林飛認為,由于一些地方政府錯位開發,那些最精華、最優美的自然和歷史文化遺產,正成為城市鬧市區、一般的旅游商業區,有的甚至成了權勢和資本的附屬品。
公共資源在一些風景區成為私有者的“天堂”,臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”,但四十多家會所用會員制和高價門檻圈地獨享,成為事實上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發,極目望去,到處是林立的別墅群,成為風景名勝區“私有化”愈演愈烈的一個縮影。
本刊記者在調查中還發現,當前,無序開發風景名勝區的行為隨處可見,包括地方政府、旅游開發商和旅游經營管理部門,都熱衷于在保護區內大興土木,甚至引入房地產開發。風景名勝區逐漸喪失了其獨立性和獨特作用,八達嶺城市化使長城變成城墻,成為風景名勝區城市化的典型代表。
近年來,南京中山陵地區除不斷擴建的帝豪別墅外,環繞著中山陵,新的高檔別墅項目不斷誕生:山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓,東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場,再往東有占地78萬平方米的馬術場別墅及賽場,以及占地20萬平方米的天泓山莊,南側將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風景名勝區管理困境的一個縮影。
一些地方變相出讓風景資源及其土地,使風景名勝區出現了扭曲的產業化定位,背離了公益的開發方向,走上危險道路。更為可怕的是,這一現象大有愈演愈烈之勢,風景區保護困境突圍已迫在眉睫。
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