二十國集團：引領“增長優先”轉向“創新優先”

　　作者：胡鞍鋼（清華大學國情研究院院長。鄭云峰協助計算）

　　落幕不久的二十國集團（G20）領導人杭州峰會以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題，取得了巨大成功。國家主席習近平在閉幕辭中指出，二十國集團領導人就“創新增長方式，為世界經濟注入新動力”達成共識，一致通過了《二十國集團創新增長藍圖》（以下簡稱《藍圖》）。這意味著在世界經濟深度調整、破解持續低迷增長難題背景下，G20首次提出以創新驅動全球經濟增長，提升中長期增長潛力。

　　G20已成世界創新活動主體

　　G20能否完成《藍圖》的規劃？我們的答案是：完全可能，因為G20已經成為世界的創新主力軍，又是世界創新驅動經濟增長的主要推動者，完全有能力“從根本上尋找世界經濟持續健康增長之道，緊緊抓住創新、新工業革命、數字經濟等新要素新業態帶來的新機遇，并制定一系列具體行動計劃”。

　　眾所周知，G20成員數雖然僅占全世界240個經濟體總數的不足10%，但是對世界經濟發展影響重大。2015年，G20的GDP占世界GDP（PPP）比重為77%。G20不僅是世界最重要的經濟增長發動機，還是最重要的世界創新活動主體，對創新驅動全球經濟增長起著舉足輕重的作用。

　　這里，需要采用量化科技創新指標來反映G20的科技實力及對世界的影響。我們定義的科技實力是指實現科技創新目標的能力，是指一個國家科學創新能力、技術創新能力、科技投入能力、全社會使用最新技術能力之總和。具體的量化指標包括國際科學論文發表量、本國居民發明專利申請量、研究與試驗經費支出總額、互聯網用戶總數，由此來衡量上述四種能力及科技實力。我們假定任何國家的科技創新活動都會產生溢出效應，包括科技創新投資，科技創新成果，以及科技創新技術的廣泛普及和應用。根據世界銀行、世界知識產權組織、國際電信聯盟提供的數據，2015年，G20研發經費支出（PPP，2011年國際美元價格）占世界總量比重為69.06%，科技論文發表數占世界總數比重為85.42%，發明專利申請數占世界總數比重為92.98%，互聯網用戶占世界總數比重為72.65%。根據以上四個指標所構成的評價體系來衡量，2015年G20科技實力占世界總量比重為80.03%，高于G20經濟實力占世界總量的比重（77.33%）。

　　G20內部南北科技實力大趨同

　　2000年以來的15年間，G20內部科技實力變化顯著，首次出現了南北方國家科技實力大趨同的趨勢，大大改寫了北方國家主導世界科技格局的原有版圖。突出表現為：

　　G20集團中的南方國家（中國、巴西、俄羅斯、印度、南非、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、沙特阿拉伯、土耳其）科技實力占世界總量比重不斷提高，從2000年的14.56%提高至2015年的38.78%，平均每年提高1.62個百分點，這與南方國家經濟實力占世界總量比重持續上升趨勢基本一致，但是相當于經濟實力占世界比重提高幅度（12.97個百分點）的近兩倍。

　　G20集團中北方成員（美國、日本、英國、法國、德國、意大利、歐盟、澳大利亞、加拿大）科技實力占世界總量比重明顯下降，從2000年的69.41%下降至2015年的41.25%，平均每年下降1.88個百分點，其中美國、歐盟和日本科技實力占世界總量比重都呈下降趨勢，分別下降9.53個百分點、8.69個百分點和8.44個百分點，這既與國際金融危機有關，更與三大經濟體經濟實力占世界總量比重持續下降的趨勢基本一致。

　　G20南方國家正在成為世界新興的科技創新國，與北方國家科技實力的相對差距大大縮小，從2000年的4.79倍縮小至2015年的1.06倍。這與南方和北方國家經濟實力相對差距下降是一致的，從2000年的2.02倍縮小至2015年的0.98倍。由此可見，2000年前，南方與北方國家科技實力的相對差距大于經濟實力的相對差距，2000年后，出現南北趨同之勢，科技實力趨同速度高于經濟實力趨同速度。

　　中國成為全球創新活動領頭羊

　　為什么南方和北方國家會出現科技實力大趨同？是哪些國家發揮了關鍵性作用？

　　在G20南方國家中扮演領頭羊角色的正是中國。中國科技實力占世界總量比重大幅度提高，從2000年的4.33%提高至2015年的23.81%，提高了19.48個百分點，幾乎平均每年提高1.30個百分點，占南方國家提高幅度（28.16個百分點）的80%。這顯示了中國15年來的創新發展不僅有利于中國自身的經濟發展和社會進步、環境保護，而且還產生了極大的全球溢出效應和明顯的正外部性，正在為世界科技創新作出越來越大的貢獻，成為南北科技實力趨同的助推器。

　　值得一提的是，印度科技實力占世界總量比重也在提高，從2000年的1.42%上升至2015年的4.47%，在世界居第四位，排在中國（23.81%）、美國（17.03%）、日本（6.15%）之后，成為世界新興科技創新中心，擁有極大的發展潛力。

　　中國正在收獲科技創新紅利

　　2000年時的中國，科技實力不僅低于德國、日本，更是大大低于美國。2000年開始，中國后來居上，與發達大國之間的差距不斷縮小。

　　從2000年到2015年，中國研發投入（PPP，2011年國際美元）占世界總量比重從3.3%提高至17.07%，發明專利申請數占世界總量比重從3.77%提高至35.1%，科技論文占世界總數比重從4.85%提高至20.43%，互聯網用戶數占世界總量比重從5.42%提高至22.71%。這充分反映了中國科技創新戰略和規劃的長期紅利：從“十五”計劃實施科教興國戰略，“十一五”規劃大力推進自主創新、實施《國家中長期科技和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，到“十二五”規劃創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，黨的十八大以來實施創新驅動發展戰略，再到“十三五”規劃將創新發展列為“五大發展”之首，并將提高研發經費投入強度、每萬人口發明專利擁有量、科技進步貢獻率、固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率列入國家經濟社會發展主要指標，實施國家創新重大工程、重大項目，謀劃重點突破方向，積極牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程……這一切都是中國從“增長優先”轉向“創新優先”的標志，旨在發揮創新第一動力作用，切實從量的增長向質的提升轉變。

　　從創新中國到創新世界

　　正是基于中國的創新理念、創新實踐、創新成果，習近平主席在G20峰會上提出了全球創新驅動發展的“中國設想”，即建設創新型世界經濟，提出了“中國方案”，制定并通過了《藍圖》，目的就是要向創新要動力，向改革要活力，把握創新、新技術革命和產業變革、數字經濟的歷史性機遇，提升世界經濟中長期增長潛力。

　　為此，《藍圖》明確了二十國集團通過創新促進強勁、可持續、平衡和包容增長的目標；核準了總體工作方式，加強G20集團各工作機制以及同其他國際組織的協調；明確開展四大行動：創新行動、新工業革命行動、數字經濟行動、結構性改革行動；還提出了更加廣泛的跨領域行動：加強多層面伙伴關系、支持發展中國家創新、提高技能和改善人力資本。

　　如果說“十三五”規劃是中國創新驅動發展藍圖的集大成者，那么《藍圖》則是世界首份創新增長路線圖，這就形成了中國與世界之間的良性互動，開創了建設創新型中國與創新型世界的新征程。中國還會為世界科技創新、經濟增長作出越來越大的貢獻，預計到2020年，中國科技實力占世界總量比重將達27.6%。