專家稱中國宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低 低于世界平均水平

　　財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計(jì)全國財(cái)政收入43349.79億元，同比增長27.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長。財(cái)政收入為何超GDP增長？我國的宏觀稅負(fù)水平是高還是低？針對社會上普遍關(guān)注的這些問題，有關(guān)部門和專家接受了本報(bào)記者獨(dú)家專訪。

　　——編者

　　1我國宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低

　　在財(cái)政收入中，稅收占到了90%左右。財(cái)政收入較快增長，引發(fā)了一些人的擔(dān)心：財(cái)政收入增加這么多，是不是國家收的稅太多了，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)太重了？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，全面考量財(cái)政收入負(fù)擔(dān)水平的最重要指標(biāo)，不是財(cái)政收入的絕對數(shù)，而是國家的宏觀稅負(fù)水平。宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比重，它是衡量政府收入規(guī)模的重要指標(biāo)，反映了一個(gè)國家政府參與國民收入分配的程度，直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

　　按照國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)口徑，政府財(cái)政收入包括稅收、社會保障繳款、贈與和其他收入。按此統(tǒng)計(jì)范圍，我國政府除納入一般預(yù)算管理、可以統(tǒng)籌安排用于民生支出、提供一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共財(cái)政收入外，還包括政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社會保險(xiǎn)基金收入。

　　從總體上看，我國宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。IMF出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)對2007年全部有數(shù)據(jù)的53個(gè)國家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。這53個(gè)國家宏觀稅負(fù)平均為39.9%，其中24個(gè)工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，29個(gè)發(fā)展中國家的平均水平為35.5%。按這一口徑計(jì)算，2007年至2009年，我國宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。

　　從可用財(cái)力上看，我國可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，除按照國際上通行的對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行專款專用外，我國政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等也都具有特定用途，實(shí)行專款專用，只有公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國公共財(cái)政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%，明顯低于國外平均水平。

　　從人均指標(biāo)上看，我國人均財(cái)政收入與國外相比差距更大。2009年我國人均公共財(cái)政收入5130元，按當(dāng)年匯率折算僅為751美元，大大低于美國、日本、德國、法國、意大利、英國等主要發(fā)達(dá)國家13000美元以上的水平。

　　2財(cái)政收入增長與GDP增長并非同步

　　通過國際數(shù)據(jù)之間的比較可以看出，我國宏觀稅負(fù)明顯低于世界平均水平。同時(shí)，近年來我國稅制改革和稅收政策的變化，人們也能切身感受到企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)逐步下降。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說，“減稅”是近年來稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào)，國家除了適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍、調(diào)整個(gè)別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外，基本上沒有出臺增稅政策。

　　2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1000多億元；2008年以來，特別是為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我國結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)了居民消費(fèi)。僅2009年，就減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，力度之大是前所未有的。