調起征點？與CPI掛鉤？ 中產們的個稅改革猜想

　　在北京打拼了6年之久的李欣，一不留神“混”入了中產階層的行列。

　　7月3日，在北京某文化公司工作的李欣領到了6月份的工資單，基礎工資加績效工資合計7300多元。在扣除個稅和“三險一金”之后，拿到手的現金是6000多。

　　按照7月17日北京工業大學與中國社科院社科文獻出版社在京聯合發布的《2010年北京社會建設分析報告》(下稱“《報告》”)指出的北京中產階層平均月收入為5923.18元，李欣剛好跨入“中產”行列。

　　“中產”的稱呼對李欣來說，并非意味著優雅舒適的生活——房貸、物業費加上水電煤氣費用扣掉后，每月只能剩下1000多元生活費，李欣的日子過得緊緊巴巴。

　　其實像李欣這樣的中產階層在北京還有很多。剛發布的《報告》顯示，作為現代社會主導階層，目前北京中產階層在社會階層結構中所占比例超過40%，約540萬人。這一比例高于23%左右的全國平均水平。

　　基于中產階層面臨的工作和生活的雙重壓力，《報告》指出，減輕中產階層的負擔應是政策設計安排的重要取向之一。其中，調整個人收入所得稅是各界普遍關注的政策之一。

　　調起征點還是調稅率

　　我國的個人所得稅制度在1980年建立，30年來變革不大。

　　1980年9月，我國頒布施行個人所得稅法，開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點。2006年1月1日起，個人所得稅工薪費用減除標準從800元調整到1600元，2008年3月1日起調整到2000元。

　　盡管從近幾年看，個人所得稅起征點已頻繁調整，但很多學者認為，個人所得稅制改革仍然比較滯后，“起征點太低”的質疑聲一直不絕于耳。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓告訴《中國經濟周刊》，“國家征收個稅是為了調節收入差距，如果個稅改革僅局限在個稅起征點上，會有一定的局限性，畢竟納稅群體應該是越多越好。應該考慮降低稅率，擴大納稅群體，而不是一味地提高起征點，讓更多的人離開納稅群體。”

　　劉桓進一步分析認為，按照國家統計局的統計數字，去年年底全國從業人口是7.8億，在這7.8億中有6000萬人納稅，約占從業人口的7.7%，其余92.3%的從業不納稅的這個群體，月收入基本都在2000元以下。如果起征點上調500元，全國將減少10%的納稅人；如果起征點達到5000元，納稅人就更少了，在全國有九成多的人不用納稅。

　　提高個稅起征點和降低稅率，哪個方法讓中低收入者的收入提高更多？記者分別算了一筆賬。目前我國實行的是九級超額累進稅率，最高邊際稅率為45%。以中產階層平均月收入5923.18元為例，如果按照2000元起征點計算，扣除2000元起征點之后是3923元，按稅率15%計算，應扣稅額為588元；如果起征點提高到了3000元，應扣稅額為438元。也就是說，提高個稅起征點至3000元后，少繳稅150元。

　　如果起征點不變，而將稅率由15%降低稅率為10%，應扣稅額為392元。降低稅率前后少繳稅196元。這比提高起征點到3000元少扣稅46元。也就是說，如果以單純增加收入為目的，對于大多數中產來說，降低稅率可能是一個有效的辦法。

　　個稅掛鉤CPI?

　　除上調起征點與降低稅率之外，“個稅標準浮動制”近日也浮出水面。

　　有專家建議，“個稅標準浮動制”可參照北京主要消費品價格，如商品房的平均價格，確定個人所得稅起征點，這樣可以避免個人所得稅起征點一刀切，使經濟發展水平不同地區得到區別對待，同時也可以使個人所得稅的繳納水平與消費水平相掛鉤。對于各個階層而言，這樣做更為公平合理。

　　然而，這個用“房價”作為確定個人所得稅起征點的方法在劉桓看來有可取之處，卻有失偏頗，畢竟房價只是反映消費水平的一個方面；如果要綜合反映消費水平，個人所得稅應該指數化——與反映通貨膨脹程度的CPI(居民消費價格指數)掛鉤。

　　據劉桓介紹，在個稅制度比較成熟的國家、地區，個稅起征點已經與CPI漲幅等經濟指標掛鉤，實現了指數化、動態化調整。比如，在德國，個稅起征點每年微調一次，以保障公民的收入不受CPI漲幅的影響；在我國香港地區，為了應對通脹壓力，也多次大面積退稅；而澳門地區也已經進行了兩次全民分紅，還富于民。

　　“個稅與CPI掛鉤的機制在國外已經很成熟了，在法律上有一個規定的調整程序和公式，CPI達到多少，進行相應的標準扣除。”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員張斌接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　值得注意的是，在國內的一些經濟發達地區，個人所得稅與CPI掛鉤已經開始有了“動靜”。廣東省地稅局相關人士透露說，由于2000元標準在廣東這個物價指數、消費支出高的地區明顯偏低，廣東將向中央建議對個人所得稅工薪費用扣除標準建立和地區物價水平、通脹系數相掛鉤的浮動機制，根據不同地區物價水平調整納稅起征點。

　　據悉，目前廣東省經濟地位在全國排名第一，但是卻面臨著經濟總量大而人均收入不均衡的狀況。相關資料顯示，粵東、粵北、粵西農民人均收入水平只有全省平均水平的84%、78%和67%，與珠江三角洲地區農民人均純收入相比差距更大。因此，廣東省率先提出將個稅起征點與當地CPI指數掛鉤，根據不同地區物價水平調整納稅起征點，似是理所當然。

　　但據記者了解，廣東的“個稅起征點與當地CPI指數掛鉤”方案，目前還處于研討階段，廣東省并沒有就上述方案進行實質性研究并上報相關部門。

　　記者向國家稅務總局納稅服務司相關人士求證此事，得到的答復是：到目前為止，他們沒有看到廣東省的方案，也沒有收到相關的報告。

　　這位國稅局官員同時表示，“建立和地區物價水平、通脹系數相掛鉤的個稅起征點浮動機制設想很好，但是操作起來難度比較大，推廣的可行性不大。”

　　在全國層面，在7月27日舉行的2010年年中全國財政廳(局)長座談會上，財政部部長謝旭人提出，下半年要“研究完善個人所得稅制度”。

　　這是個相當謹慎的表述，個稅改革何時推出仍是未知數。國家稅務總局一位相關人士對《中國經濟周刊》表示，個稅改革一定會改，但是什么時候推出還沒有時間表，“我們將方案報給國務院，國務院再報給全國人大，要經過很多程序，才能最后出臺，現在誰也說不好什么時候會出。”(王紅茹)