中小河流治理機制弊端:吃老本“等靠要”成典型

　　1998年，洪水退去，大江大河迎來數倍于以往的資金投入，中小河流卻在冷落中“衰微破敗”。

　　撫河唱凱堤即是遺留下的一道創口。6月21日，江西撫河中下游唱凱堤突發潰決�！斑�沒等水漫頂，足有一米多，堤就垮了。一垮垮塌400米�！�6月30日，水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任程曉陶，在“環境記者沙龍”上發出感嘆。

　　堤防維護之差可見一斑。

　　鄱陽湖水系水網縱橫，撫河是其中之一，全長312公里，流域面積1.5811萬平方公里，屬中小河流。中小河流整治問題再度被關注。

　　近年的一組數據顯示，因災死亡人數中，中小河流流域山洪致命比例占到70%~80%，這個數字在上世紀90年代僅為20%~30%。“中小河流凈死亡人數并未增長，比例升高的原因是，大江大河得到控制，總人數在下降。”程曉陶試圖以這組對比數據來表明整治上的跛足。

　　水利等相關部門不可謂不重視。2008年，中央1號文件曾明確提出，“加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入，中央對中西部地區給予適當補助”，2009年，《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》通過審查，整治基金獲批。

　　“但我們沒有一個促進良性的機制�！背虝蕴諏φ�治實施效果略表遺憾。機制缺憾，也正是中小流域整治多年受到詬病的一個主要方面。

　　“目前，中西部省份大多數中小河流，實際上是在吃上世紀50~80年代群眾義務投工投勞的老本�！背虝蕴辗治�，“過去的中小河流并不弱，那時老百姓義務出工，把堤修得好好的；現在，投工投勞取消后，國家出錢機械化施工，反倒衰微破敗。”

　　此種機制下，假若兩個縣同時遭遇洪災，一個積極抗災，另一個坐等國家支援。結果很可能會是，前者投入巨大，后者卻被樹為典型。“于是地方只愿做規劃，卻不行動，都把眼睛盯著中央。跑部門、跑錢成了要緊事�！背虝蕴照f。

　　“100平方公里的河流全國有5萬條，只靠中央財政，就算一年做一百條，500年才能輪一回�！彼�補充。

　　地方間博弈，在“可溢流堤防”上也有所體現�！斑@其實是一種很好的方案，與其局部加高，不如全線降低，開出一個口子把超標的洪水排出去。這樣不會加重下游負擔，洪峰被削掉，即使撤退時間也更充裕。但問題是，缺口放在誰那誰也不干，都想：憑什么別人確保安全了，我這還要進水呢?”程曉陶一語中的。

　　程曉陶建議，健全中小河流分級管理的體制，首先要明確各級政府在其中的責任。將責任主體分解到各個河段，并建立合理的考評與獎懲制度�！爸醒胴斦�只需要對出大力者給予補貼，對成績優異者給予獎勵�！�(記者 劉夏)