中新網12月30日電 2003年9月1日起，民辦教育促進法將正式實施。擁有1000多萬在校生的6萬多所民辦教育機構，將有專門規(guī)范其辦學行為、維護其合法權益的法律文本。

　　中國青年報今天的報道說，綜觀整部法律，對民辦教育界爭論多年的能否營利、投資人回報、合法權益保護等問題都給予了明確界定。

　　強調公益性，但不提“不得以營利為目的”

　　隨著形勢的變化，《社會力量辦學條例》中規(guī)定的“不得以營利為目的”成為制約民辦教育資金籌措的一個瓶頸。但是，教育的公益性質似乎與以營利為目的辦學相悖。

　　在民辦教育理論界，曾有人提出：規(guī)定民辦教育不得以營利為目的，但并不是說民辦教育不能營利。這一理解仍然不能激起投資人的熱情。

　　是否應該提“不得以營利為目的”也是立法中爭論的焦點。立法之初，就有一些委員提出取消“不得以營利為目的”的限制，但民辦教育促進法草案第三次提請審議時，明確規(guī)定了民辦教育應堅持公益性，不得以營利為目的。

　　現已通過的民辦教育促進法結束了這一爭論。民辦教育促進法第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　合理回報問題也有了明確規(guī)定。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。

　　扶持發(fā)展有規(guī)定

　　2002年6月24日，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員汪家镠，就首次提請九屆全國人大常委會第二十八次會議審議的民辦教育促進法草案作說明時透露，中國將通過立法手段，從6個方面對民辦學校進行扶持和獎勵，現在，這些內容以法律的形式固定下來：

　　第四十四條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

　　第四十五條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。

　　第四十六條規(guī)定：民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　第四十八條規(guī)定：國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

　　第四十九條規(guī)定：人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費。

　　第五十條規(guī)定：新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

　　這表明，民辦教育的發(fā)展環(huán)境將會更好，發(fā)展空間也會更大。

　　學校、教師、學生都和公辦地位相同

　　2002年以來，有關民辦高校學生能不能享受火車票半價的討論一直沒有停止過。有人認為，民辦高校學生不能享受這一優(yōu)惠是對民辦教育的歧視，也有人認為，民辦高校的學生本來就不應當享受和公辦大學學生一樣的待遇。

　　即將實施的民辦教育促進法也為這一爭論畫上了句號。

　　學校方面，民辦教育促進法第五條規(guī)定：民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。國家保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

　　教師、學生方面，民辦教育促進法第二十七條規(guī)定，民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。第三十一條規(guī)定，民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。

　　第三十三條規(guī)定，民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。

　　混亂辦學將受嚴懲

　　民辦教育在20年的發(fā)展中經歷了由亂到治的過程，但一些問題卻有愈演愈烈之勢。如為爭奪生源發(fā)布虛假信息，學生一經入學不能按學校承諾退費，教學質量難以保障等。民辦教育促進法為民辦教育立下了規(guī)矩：

　　第六十二條規(guī)定，民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，直至依法追究刑事責任：

　　一擅自分立、合并民辦學校的；

　　二擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；

　　三發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；

　　四非法頒發(fā)或者偽造學歷證書、結業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書的；

　　五管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；

　　六提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；

　　七偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

　　八惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。

　　保護民辦學校合法權益

　　民辦教育促進法列出了審批機關和有關部門的6項“禁區(qū)”：已受理設立申請，逾期不予答復的；批準不符合本法規(guī)定條件申請的；疏于管理，造成嚴重后果的；違反國家有關規(guī)定收取費用的；侵犯民辦學校合法權益的；其他濫用職權、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(劉萬永)