中新網(wǎng)12月5日電 中央黨校校委委員、科研部主任李忠杰指出，中共十六大報告是黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告蘊(yùn)涵了一系列重要的新亮點(diǎn)。這些亮點(diǎn)，有的是對已有觀點(diǎn)的堅持和擴(kuò)展，有的是新提出的思想和論斷。
李忠杰在官方新華社主辦的《半月談》雜志撰文，歸納出中共十六大報告九個方面的43個新亮點(diǎn)：
一、把“三個代表”確立為黨的指導(dǎo)思想，這是十六大的靈魂和歷史性貢獻(xiàn)
1.“三個代表”重要思想是十六大的靈魂。報告指出：開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹“三個代表”重要思想。十六大的主題貫穿了這樣的指導(dǎo)思想。報告還將原來所稱的“‘三個代表’要求”，全部改稱為“‘三個代表’重要思想”。
十六大最大的決策，是把“三個代表”與馬列主義毛澤東思想鄧小平理論一起，作為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想�！啊齻�代表’重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。始終做到‘三個代表’，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。”修改后的黨章在這段話之前還加上：“十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識，積累了治黨治國新的寶貴經(jīng)驗，形成了‘三個代表’重要思想�！贝_立“三個代表”指導(dǎo)思想的地位并且寫入黨章，這是十六大作出的一個歷史性貢獻(xiàn)。
2.指出“三個代表”重要思想，是在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上提出來的�！拔覀凕h歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨�！边@一論述從“七一”講話而來，但分別加上了“實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下”、“對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下”等狀態(tài)性用語。
3.如何全面貫徹“三個代表”的重要思想？“5·31”講話提出了“關(guān)鍵”、“核心”、“本質(zhì)”三句話和四個“必須”。十六大報告再次給予了強(qiáng)調(diào)，指出“關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民”。這里，將原先“核心在保持黨的先進(jìn)性”中的“保持”改成了“堅持”，便于統(tǒng)稱為三個“堅持”。四個“必須”則是：“必須始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界”；“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”；“必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量”；“必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力”。
4.黨的指導(dǎo)思想要與時俱進(jìn)，“三個代表”也要與時俱進(jìn)。報告指出：“‘三個代表’重要思想是發(fā)展的、前進(jìn)的。全黨必須在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造，把‘三個代表’重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面，使我們黨始終與時代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運(yùn)”。這一表述體現(xiàn)了徹底的辯證唯物主義、歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度。
二、全面總結(jié)十三年的基本經(jīng)驗，構(gòu)成十六大報告的一個重要特色
5.總結(jié)十三屆四中全會以來十三年的歷程和成就。指出“這十三年來，國際局勢風(fēng)云變幻，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程波瀾壯闊�！庇绕涫恰霸谏鐣髁x條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義發(fā)展作出的歷史性貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了我們黨堅持理論創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的巨大勇氣”�！斑@十三年是我國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，是我國社會長期保持安定團(tuán)結(jié)、政通人和的時期，是我國國際影響顯著擴(kuò)大、民族凝聚力極大增強(qiáng)的時期�！�
6.全面總結(jié)十三年的基本經(jīng)驗，這是十六大報告的一個重要內(nèi)容。報告系統(tǒng)地概括了十條基本經(jīng)驗。歸結(jié)起來就是堅持“三個代表”。這些經(jīng)驗是在十三年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐基礎(chǔ)上形成的，也是在吸取黨成立80多年來、執(zhí)政50多年來、改革開放20多年來寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。這十條，每一條都是兩句。前一句是堅持什么，基本上是鄧小平的思想。后一句基本上都是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)新。十條的中心是黨如何領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義。這十條基本經(jīng)驗，“加深了我們對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識”，是我們探索中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的階段性成果。
三、把中國特色社會主義與中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，確定了黨在新世紀(jì)的莊嚴(yán)使命
7.在“5·31”講話的基礎(chǔ)上，十六大報告確定了黨在新世紀(jì)的“莊嚴(yán)使命”。指出：“我們黨要堅定地站在時代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的歷史任務(wù)，在建設(shè)中國特色社會主義的道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史和時代賦予我們的莊嚴(yán)使命�！�
8.在20年探索的基礎(chǔ)上，正式使用了“中國特色社會主義”的重要概念。鄧小平在十二大的開幕詞中第一次提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”的命題。此后每一次黨代會，都與中國特色社會主義聯(lián)系在一起。十三大報告的題目是《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)》，十四大報告的題目是《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》，十五大報告的題目是《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》。20年來，黨的文件一般都是用“建設(shè)有中國特色社會主義”這個概念，加上“建設(shè)有”，表明我們還處在建設(shè)和探索的過程中。經(jīng)過20多年的長期探索，我們對于這種社會主義的認(rèn)識越來越深化。因此，十六大正式使用了“中國特色社會主義”的概念。報告的題目是“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”。報告、黨章等均統(tǒng)一使用了“中國特色社會主義”。
9.把中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義與民族復(fù)興更加緊密地聯(lián)系起來，指出：中國共產(chǎn)黨深深扎根于中華民族之中；黨從成立起就肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的莊嚴(yán)使命；新民主主義革命的勝利為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了前提；新中國建立后開始了在社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程；十一屆三中全會以來，找到建設(shè)有中國特色社會主義的道路，賦予民族復(fù)興新的強(qiáng)大生機(jī)，中華民族的偉大復(fù)興展現(xiàn)出燦爛的前景；面向未來，我們將在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
四、豐富了黨的思想路線的內(nèi)容，強(qiáng)化了與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神
10.對“與時俱進(jìn)”的本質(zhì)內(nèi)涵作出界定，并與黨的思想路線緊密聯(lián)系起來。指出：“與時俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否始終做到這一點(diǎn)，決定著黨和國家的前途命運(yùn)。”“堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，是我們黨堅持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素�！痹邳h章修改中，在“堅持解放思想、實事求是”之后，加上了“與時俱進(jìn)”一詞。同時，還提出：“通過實踐來檢驗和發(fā)展黨的理論和路線方針政策”，與過去常說的“實踐檢驗真理”相比，對檢驗對象的表述更加準(zhǔn)確。
11.對創(chuàng)新作出更進(jìn)一步的肯定，不僅重申“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉”，而且把創(chuàng)新提到治黨治國之道的高度，指出：“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道�！碧貏e強(qiáng)調(diào)：“實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這是社會前進(jìn)的必然規(guī)律。”“要堅持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章，要發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。善于在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。”
五、把全面建設(shè)小康社會作為新階段的奮斗目標(biāo)，清晰規(guī)劃未來發(fā)展的藍(lán)圖
12.明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)�？隙ㄈ嗣裆羁傮w上達(dá)到小康水平，“這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑”。但“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”�！办柟毯吞岣吣壳斑_(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長時期的艱苦奮斗。”未來20年，“對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。因此，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。這個戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，意義十分重大。
13.從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展四個方面界定了全面建設(shè)小康社會的內(nèi)容。特別是將可持續(xù)性發(fā)展能力的要求包含在其中，有新意。歸結(jié)起來，就是六個“更加”：“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實�！睆陌l(fā)展進(jìn)程來看，全面建設(shè)小康社會，“是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。”
14.以全面建設(shè)小康社會為基點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)劃了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)”�！叭娼ㄔO(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”
15.如何實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)？“5·31”講話提出了三個“新”。報告正式確定了這個要求，指出：“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”，同時，還加上了“各項工作要有新舉措”。
六、抓住發(fā)展第一要務(wù)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革提出新的要求
16.“5·31”講話第一次提出“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，十六大報告正式論述了這一重要的思想，指出：“能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把堅持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。緊緊把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，就能使‘三個代表’重要思想不斷落實，使黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，使強(qiáng)國富民的要求不斷得到實現(xiàn)。”
17.在“5·31”講話的基礎(chǔ)上，正式確定了“最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量”的指導(dǎo)方針。指出，“在我國社會深刻變革、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，至關(guān)緊要”。“對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面�！薄耙纬膳c社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民�！�
18.把“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”作為重大的方針，要求在全社會認(rèn)真貫徹，深化了調(diào)動一切積極因素的要求。強(qiáng)調(diào)“要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動。不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，一切為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重。海內(nèi)外各類投資者在我國建設(shè)中的創(chuàng)業(yè)活動都應(yīng)該受到鼓勵。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。在黨的重要文件中，明確肯定了要保護(hù)“合法的非勞動收入”。
19.深化對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識，揭示了不同所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。指出：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，深刻地指出：“堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展�！�
20.把改革國有資產(chǎn)管理體制作為一項重要任務(wù)，明確了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。報告說：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)�！薄皣乙贫ǚ煞ㄒ�(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”同時還要“繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式”。
21.為充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，要求“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”。明確提出要“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”。
22.要求改革分配制度，理順分配關(guān)系，提出“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。提出兩次分配的不同側(cè)重點(diǎn)。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用。再分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入。要“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。
23.把就業(yè)問題提到“民生之本”的地位，指出“擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)”。廣開就業(yè)門路，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
七、不回避政治體制改革問題，對政治建設(shè)和政治體制改革提出多項任務(wù)
24.在“5·31”講話的基礎(chǔ)上，正式使用“政治文明”的概念，并將之放到與物質(zhì)文明和精神文明并列的位置。把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。
25.與“5·31”講話相一致，提出發(fā)展社會主義民主政治，“最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。并且進(jìn)一步規(guī)范：黨的領(lǐng)導(dǎo)是“根本保證”；人民當(dāng)家作主是“本質(zhì)要求”；依法治國是“基本方略”。
26.把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作為具有全局性作用的任務(wù)，提到突出的位置。強(qiáng)調(diào)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。規(guī)范了通過“制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政”等六種執(zhí)政方式，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要求按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。進(jìn)一步改革和完善黨工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。
27.在改革和完善決策機(jī)制方面，提出了建立社情民意反映制度、建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度、完善專家咨詢制度、實行決策的論證制和責(zé)任制等制度建設(shè)的要求。
28.在行政管理體制改革方面，提出“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體目標(biāo)。要求推行電子政務(wù)；依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。
29.對深化干部人事制度改革提出機(jī)制性的要求。強(qiáng)調(diào)要“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”。在具體制度上，提出要實行任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制。要完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立干部激勵和保障機(jī)制。
30.比以往歷次代表大會更加突出地提出了加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督的問題。要求“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。要求實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。
八、在文化建設(shè)、祖國統(tǒng)一、對外工作等方面提出了一些有新意的要求和主張
31.在文化建設(shè)方面，把弘揚(yáng)和培育民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐”。歸納了歷史形成的“以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息”民族精神的內(nèi)涵以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民所作出的豐富和發(fā)展。提出“堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用”。
32.在祖國統(tǒng)一問題上，“再次呼吁，在一個中國原則的基礎(chǔ)上，暫時擱置某些政治爭議，盡早恢復(fù)兩岸對話和談判。在一個中國的前提下，什么問題都可以談，可以談?wù)浇Y(jié)束兩岸敵對狀態(tài)問題，可以談臺灣地區(qū)在國際上與其身份相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文化社會活動空間問題，也可以談臺灣當(dāng)局的政治地位等問題。我們愿與臺灣各黨派和各界人士就發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)和平統(tǒng)一交換意見”。兩岸統(tǒng)一后，“臺灣同胞可以同大陸同胞一道，行使管理國家的權(quán)利，共享偉大祖國在國際上的尊嚴(yán)和榮譽(yù)”。
33.在國際形勢和對外工作方面，提出了建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)容：“各國政治上應(yīng)相互尊重，共同協(xié)商，而不應(yīng)把自己的意志強(qiáng)加于人；經(jīng)濟(jì)上應(yīng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，而不應(yīng)造成貧富懸殊；文化上應(yīng)相互借鑒，共同繁榮，而不應(yīng)排斥其他民族的文化；安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。”明確“主張維護(hù)世界多樣性，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化”�！爸鲝埛磳σ磺行问降目植乐髁x”。“堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作”。“積極參與多邊外交活動，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用”。
九、從執(zhí)政的高度研究黨建問題，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)
34.更加明確了黨的建設(shè)的指導(dǎo)原則。在以往一些論述的基礎(chǔ)上，指出：“總結(jié)黨八十多年來的歷史經(jīng)驗，最根本的一條，就是黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力”。35.堅持“以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”。把這一要求作為十三年基本經(jīng)驗的重要內(nèi)容之一。強(qiáng)調(diào)“堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證”。
36.在黨代會的報告中第一次明確把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”列為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。指出：“面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，就要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求”，提高五個方面的能力：一是不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力；二是不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；三是不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；四是不斷提高依法執(zhí)政的能力；五是不斷提高總攬全局的能力。
37.與“七一”講話的精神相一致，論述了黨與中華民族的關(guān)系，指出中國共產(chǎn)黨深深扎根于中華民族之中。“黨從成立那一天起，就是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。修改后的黨章正式確認(rèn)：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。
38.在發(fā)展黨員方面，除了繼續(xù)“重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量”外，還要“注意在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員”�！耙殉姓J(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力�！痹谛薷暮蟮狞h章條文中，將原來規(guī)定的“其他革命分子”，改成為“其他社會階層的先進(jìn)分子”。
39.對黨內(nèi)民主建設(shè)提出新的要求和思路。強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。如何進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主？報告提出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度�！睌U(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。除此之外，還要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。
40.在“5·31”講話的基礎(chǔ)上，突出論述了群眾工作。強(qiáng)調(diào)“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。要“認(rèn)真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫徹到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項工作中去。共產(chǎn)黨員首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要努力運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，做好新形勢下的群眾工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)”。
41.強(qiáng)調(diào)“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。
42.強(qiáng)調(diào)憂患意識。指出：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務(wù)，全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險”。
43.將“5·31”講話中的講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，改成了三個“倍加”：“倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。”(據(jù)新華網(wǎng))
