中新網(wǎng)12月1日電 俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京于1日夜間乘專機抵達北京首都機場，開始對中國進行訪問。中國官方所辦的中國網(wǎng)刊登中國社科院東歐中亞研究所俄羅斯政治社會文化研究室副主任張樹華的文章，對普京的治國思想及其執(zhí)政以來的俄羅斯內(nèi)政進行了分析。
文章指出，普京臨危受命出任總統(tǒng)一職，首先從恢復(fù)憲法秩序、整頓聯(lián)邦體制入手，拉開了普京“新政”的大幕。文章認為，普京執(zhí)政體現(xiàn)出最大的特點就是務(wù)實精神，淡化“主義”色彩，以解決問題為目的，以俄羅斯現(xiàn)實為坐標，對各種思想兼收并蓄。因此，普京的治國思想現(xiàn)出一幅多彩的、混雜的、交叉的畫面。
文章認為，敲山震虎平叛消藩、控制輿論出擊寡頭、改革行政機構(gòu)精簡官員、減少行政審批優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、改組壟斷部門推行政企分開、打擊腐敗加快司法改革、著手對教育公用事業(yè)進行改革等方面力推“新政”，重塑俄羅斯的大國地位。
下文為張樹華所撰寫的《普京的治國思想及其執(zhí)政以來的俄羅斯內(nèi)政》全文：
千年之交，普京執(zhí)掌俄羅斯大權(quán)。分析家認為，這標志著葉利欽時代從此結(jié)束，預(yù)示著俄羅斯發(fā)展道路可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，俄羅斯社會將進入一個新時期。
一、接手“爛攤子”
人們發(fā)現(xiàn)，普京上臺時面對的是一個“爛攤子”。正如普京所言：“俄羅斯正處于其數(shù)百年來最困難的一個歷史時期。大概這是俄羅斯近200-300年來首次真正面臨淪為世界二流國家，抑或三流國家的危險�！逼站┏姓J，現(xiàn)在俄羅斯的GDP只相當(dāng)于美國的1/10，中國的1/5左右。蘇聯(lián)曾是世界第二經(jīng)濟大國，而當(dāng)今俄羅斯1998年總量下降到世界第16位。俄羅斯落后于西班牙、荷蘭，甚至被巴西、印度、韓國等發(fā)展中國家超過。
據(jù)俄羅斯高層戰(zhàn)略專家預(yù)測，俄羅斯為避免墜入“二流”，保持一極地位，按人均購買力計算，俄羅斯GDP要達到占世界總量的4%-5%左右。只有這樣，才能超過世界平均水平，接近最發(fā)達國家。然而要實現(xiàn)此目標，按國際上現(xiàn)在的發(fā)展速度，俄羅斯需要追趕40-50年，而且俄羅斯必須保持5%-6%的增長速度，即使是8%-10%的高速度發(fā)展，俄羅斯實現(xiàn)自己的抱負也是2030年的事情。
當(dāng)時，多數(shù)俄羅斯人生活水平也是一落千丈。社會兩極懸殊、貧富分化嚴重。多年來俄羅斯社會10%的最高收入階層與10%的最低收入階層的收入相差為14倍。自1992年起，俄羅斯人口逐年開始減少，死亡率高于出生率1.8倍，人口自然增長出現(xiàn)負數(shù)，若不是從原蘇聯(lián)加盟共和國移民補充，俄羅斯人口形勢會更為嚴峻。普京總統(tǒng)在2000年的國情咨文中表示，俄羅斯人口每年減少75萬人，專家預(yù)計15年后將減少2200萬，這相當(dāng)于現(xiàn)在俄羅斯居民人數(shù)的1/7。
普京承認，如果將俄羅斯比作一個家庭的話，俄羅斯的日子并不好過，社會中許多人在艱難度日、勉強糊口�？梢�，普京接手的是一個“爛攤子”。
二、可怕的政治遺產(chǎn)
比起經(jīng)濟和社會上的遺產(chǎn)來，普京繼承的政治遺產(chǎn)更為可怕。葉利欽在位近十年，他并沒有進行政權(quán)建設(shè)和社會改革。加上身體的原因，造成國家大權(quán)旁落，寡頭通過“家族”操縱政局，地方勢力乘機“做大”。車臣公開獨立，并武裝“拒和”，一些民族共和國幾乎成為獨立王國。
俄羅斯政治經(jīng)濟生活中的另一個“怪胎”是寡頭參政。一些財團通過私有化暴富以后，變本加厲，極力控制新聞媒體，企圖操縱政治，進而將政府權(quán)力“私有化”。原“俄羅斯電視臺”臺長奧列格·波普佐夫描述道：在俄羅斯金錢可以購買言論，輿論成為了商品，媒體成為娼妓。
爭奪政權(quán)、瓜分財產(chǎn)—“政治上搶、經(jīng)濟上奪”是普京上臺前俄羅斯社會近十年的主題。政局動蕩不穩(wěn)、官場腐敗叢生、社會停滯不前、經(jīng)濟陷入危機是其表現(xiàn)。2000年7月8日，當(dāng)時的俄議會上院主席葉·斯特羅耶夫形容說：“普京總統(tǒng)就像是一位外科醫(yī)生，開刀后發(fā)現(xiàn)病人肌體已經(jīng)千瘡百孔，幾乎各個器官都有問題”。
三、普京的治國思想
普京上臺前后，俄羅斯以及西方的媒體紛紛對普京及其思想進行猜測，一些分析家試圖給普京貼上這樣或那樣顏色的標簽。有人斷言普京是“反共分子”，有人認為他是恢復(fù)蘇聯(lián)標志的“保守克格勃”，是“地地道道的民族主義者”。也有人說普京是“民主派”，反對意見則稱普京是“鐵腕專制主義者”。俄共認為普京在經(jīng)濟上實行的是“自由主義”，而右派則指責(zé)普京企圖恢復(fù)“警察式的國家”，在搞專制。
也有學(xué)者分析，普京既不屬于右派，也不屬于左派，政治上非白，也非紅。普京支持民主，但有別于自由派；普京在經(jīng)濟上主張放松和自由，但又強調(diào)國家和控制……這樣可以認定普京在政治上傾向國家主義，在經(jīng)濟上推行自由主義，在思想和道德上屬于保守主義，在外交政策上實行現(xiàn)實主義。
實際上，普京執(zhí)政體現(xiàn)出最大的特點就是務(wù)實精神，淡化“主義”色彩，以解決問題為目的，以俄羅斯現(xiàn)實為坐標，對各種思想兼收并蓄。因此，普京的治國思想現(xiàn)出一幅多彩的、混雜的、交叉的畫面。
四、普京的政治整頓與經(jīng)濟治理
普京上任之初，俄羅斯評論家總結(jié)出普京執(zhí)政的“一個目標和三大任務(wù)”：即以“振興俄羅斯為最高目標”，首要解決的三大任務(wù)是“橫向擺脫財團寡頭影響，縱向理順中央地方關(guān)系，全面建立正常市場經(jīng)濟秩序”。
普京首先從恢復(fù)憲法秩序、整頓聯(lián)邦體制入手，拉開了普京“新政”的大幕。
(1)敲山震虎、平叛消藩
為維護俄羅斯的統(tǒng)一，恢復(fù)中央的權(quán)威，普京首先發(fā)兵車臣，打擊恐怖主義、分離勢力和極端分子，從而拉開了一系列政治戰(zhàn)役的序幕。
加強政治控制，防止地方勢力“做大”是普京采取的第二步行動。普京就職不久便決定在俄羅斯89個地方行政主體基礎(chǔ)上成立七大聯(lián)邦區(qū)，由他親自任命總統(tǒng)代表管理。七個聯(lián)邦轄區(qū)與俄大軍區(qū)區(qū)劃相似。從內(nèi)務(wù)部獨立出來的武裝警察——“內(nèi)務(wù)部隊”也將設(shè)在7個聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)代表所在地設(shè)立分部。另外，中央還將向七個聯(lián)邦區(qū)派駐審計代表，以監(jiān)督和審查各地執(zhí)行中央預(yù)算和財政情況。
普京決意結(jié)束地方勢力各自為政的局面，削弱地方政治勢力，確保政令暢通。
(2)控制輿論、出擊寡頭
普京執(zhí)政后注意引導(dǎo)輿論，加強了對媒體的控制。對于一些報刊媒體受制于私人財團或寡頭的情況，普京多次表示擔(dān)憂�，F(xiàn)在，官方通過股權(quán)調(diào)整對幾家電視臺進行整頓，迫使個別寡頭放棄對一些媒體的控制。
針對“寡頭參政、操縱輿論、瓜分財富”的情況，普京強調(diào)，國家權(quán)力不應(yīng)被他們收買或私有化。2000年，普京開始巧妙地出擊寡頭勢力，迫使古辛斯基和別列佐夫斯基等曾紅極一時、橫行霸道的寡頭移居國外。
(3)改革行政機構(gòu)、精簡官員
普京認為，俄羅斯行政體制不改革，俄羅斯就難以建立有效的權(quán)力體系，也不能形成一個廉潔、高效的官員隊伍。普京認為行政改革不僅限于中央政府，還包括地方整個行政體系。普京強調(diào)，這里不需要革命，不是要開除或解職某些官員，要對每個改革方案進行認真研究和論證，目的是加強行政效率。2001年初，普京調(diào)整了一些政府強力部門部長之后，年底還繼續(xù)改組。精簡強力部門的人數(shù)，在原安全總署的基礎(chǔ)上組建國家安全部。
(4)減少行政審批、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境
普京曾歷數(shù)官僚無端干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的種種表現(xiàn)和危害，在輿論界引起強烈反響。普京提出，其它國家的公民可以享受的正常的經(jīng)濟自由，俄羅斯人在自己的國度也應(yīng)有權(quán)擁有。經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)自由化，官員應(yīng)放松管制和無謂的監(jiān)督，讓資本自由流動。
2001年，在普京總統(tǒng)的大力支持下，俄政府經(jīng)濟部部長格列夫提出的“經(jīng)濟活動非官僚化”的主張，旨在大大縮減各部門的審批權(quán)力，減少審批或登記的經(jīng)營項目，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造自由寬松的行政環(huán)境。2001年上半年，由俄羅斯政府經(jīng)濟部向國家杜馬提出14項法律修正案，目的是防止官員干涉企業(yè)活動，簡化手續(xù)，減少各種檢查和批復(fù)。結(jié)果，俄羅斯需要審批的經(jīng)營項目由原來的500多減少為102個。與此同時，俄羅斯新《稅法典》獲得通過，俄羅斯實行統(tǒng)一13%的所得稅。普京堅持把俄羅斯企業(yè)的利潤稅下降為24%，取消或合并過多的稅種。
(5)改組壟斷部門、推行政企分開
在普京總統(tǒng)的敦促下，俄羅斯政府和有關(guān)方面開始對自然壟斷部門進行改組。自然壟斷行業(yè)是俄羅斯的老大難問題，天然氣、電力、鐵路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)壟斷部門的改組涉及方方面面的利益，常常伴隨著激烈的政治較量和利益斗爭。在這些復(fù)雜的過程中，普京表現(xiàn)得十分穩(wěn)重，強調(diào)“行業(yè)改組要以社會利益為主，而不是以公司或公司領(lǐng)導(dǎo)人的意愿為主”。2001年夏天，俄羅斯宣布成立國家統(tǒng)一的價格和收費委員會，防止壟斷部門自行定價。
(6)打擊腐敗、加快司法改革
俄羅斯總檢察長稱，腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根，是與恐怖主義一樣的俄羅斯之大害。普京上臺之初，一些政治謀士曾建議普京要高舉反腐敗之大旗。人們發(fā)現(xiàn)，真正的反腐行動是2001年夏天后才開始的。俄檢察院、審計委員會已經(jīng)對緊急狀態(tài)部、鐵道部、海關(guān)、漁業(yè)等部門開始調(diào)查，甚至審計部門連總統(tǒng)辦公廳事務(wù)管理局也不放過。
在法制建設(shè)與改革方面，曾是法律系畢業(yè)的普京強調(diào)要先理順立法關(guān)系，清理各部門與法律不符的規(guī)章。加強法院的地位，提高法院審判效率，同時嚴格對法官隊伍的監(jiān)督。提高法官的工資，防止權(quán)力或黑社會拉攏和影響法官對案件的審理，2002年法官的工資提高40%-50%。
(7)著手對教育、公用事業(yè)進行改革
多年來，俄羅斯在搞政治運動方面轟轟烈烈，但社會領(lǐng)域的改革卻一直未動。俄羅斯居民的房屋修繕、水、電、煤氣等仍基本沿襲著蘇聯(lián)時期的管理體制和方法。普京出任總統(tǒng)的第二年便開始對土地、稅收、海關(guān)、預(yù)算體制、勞動領(lǐng)域、公用事業(yè)、教育、養(yǎng)老金等領(lǐng)域進行改革。
俄羅斯分析家指出，雖然社會領(lǐng)域的改革困難重重，但普京能著手改革就已經(jīng)難能可貴。相對于過去戈爾巴喬夫或葉利欽習(xí)慣提出宏大綱領(lǐng)和計劃，這些改革措施似乎顯得過于安靜和平淡，但轟轟烈烈的大革命往往給俄羅斯帶來的不是災(zāi)難，就是表面文章。這樣看來，普京的“水滴石穿”策略可能更適用于積重難返的俄羅斯社會。
國際上一些媒體曾長時間宣傳“普京是一個謎”。一些西方記者甚至直接向普京提出了“普京先生是什么樣的人？”的問題。普京笑著答道：“最好不要讓我回答這個問題，其實像您這樣聰明的記者自己心里清楚。首先我自己不愿給自己作評語，更不喜歡貼上這樣或那樣的標簽。況且談?wù)撘粋�人，不應(yīng)看自己說自己什么樣，而應(yīng)觀察他的行動�！�
在回答“當(dāng)3年半后總統(tǒng)任職期滿時希望建立一種什么樣的制度”時，普京說道：“我希望，我們今天開始的，并積極努力地實施的這一切，到那時能夠?qū)崿F(xiàn)，并能帶來實際成效，讓每個公民都能通過自己的口袋切實感受到的成效。希望我們的人民感覺更安全、生活更幸福、更富有，每時每刻為自己的祖國而感到驕傲”。
