新一輪的金融危機再次將阿根廷、巴西、烏拉圭等拉美國家拉入動蕩和恐慌的嚴峻事實，在引起國內(nèi)不少經(jīng)濟學家關(guān)注的同時，也促使人們深思：經(jīng)歷二十多年并非一帆風順的改革，尤其是近幾年深層次改革攻堅，我們?yōu)槭裁茨鼙苊饬嗽S多同樣試圖通過市場取向的改革尋求崛起的發(fā)展中國家似乎都遭遇過的動蕩，而且還始終保持了長期的政治和社會穩(wěn)定，國民經(jīng)濟至今保持良好的發(fā)展勢頭？中國成功的秘訣究竟是什么？
中共中央黨校政法部副主任侯少文教授在接受《瞭望新聞周刊》記者采訪時指出，始終從整體上把握和協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，是我們黨在改革開放新的歷史條件下，治黨治國、加快經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的最重要的執(zhí)政經(jīng)驗和領(lǐng)導經(jīng)驗。
堅持快速、持續(xù)而有質(zhì)量的發(fā)展
侯少文教授說，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，最早是江澤民總書記在十四屆五中全會閉幕時的講話中提出來的。到今天，可以說關(guān)于“發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵”、“改革是發(fā)展的動力”、“穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提”這樣一些觀念，已經(jīng)是人盡皆知的“大道理”。
然而，怎樣把“大道理”付諸實踐卻并不是一件容易的事情。侯少文認為，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，統(tǒng)觀全局，精心運籌，帶領(lǐng)全國人民在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中做到相互協(xié)調(diào)，相互促進，積累了寶貴經(jīng)驗。
改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者中，發(fā)展始終是第一位的。無論是改革，還是社會穩(wěn)定，首先都離不開快速的、持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展。改革需要“發(fā)展”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，穩(wěn)定更需要“發(fā)展”提供雄厚的物質(zhì)基礎。早在上個世紀80年代末、90年代初，鄧小平同志就指出，“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因為經(jīng)濟上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子”。而我國，改革開放特別是近十多年來，則始終是把“發(fā)展”堅定不移放在第一位，人民受惠、人心思定。
侯少文接著說，以怎樣的速度發(fā)展才切合中國實際？在這一點上，可以稱得上“中國經(jīng)驗”的是，既堅持比較快的發(fā)展速度，又不搞盲目的急躁冒進。
人所共知，在此前，我國人民可謂吃夠了盲目發(fā)展、急躁冒進之苦。上個世紀50～60年代的“大躍進”自不必說，有的學者甚至認為，新中國成立到黨的十一屆三中全會以前黨內(nèi)的“折騰”、“路線斗爭”，起因基本都是“發(fā)展速度”上的意見分歧。
令人欣慰的是，20多年來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我國經(jīng)濟得以持續(xù)快速健康發(fā)展，首先是建立在符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎上的，與違背經(jīng)濟規(guī)律的所謂“大躍進”完全不同。侯少文教授認為，最近十多年來，我們國家所持續(xù)保持的7%左右的發(fā)展速度，實踐證明基本上是符合中國經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律的，也符合世界經(jīng)濟全球化的大勢，它不是人為“設計”的結(jié)果。
多年持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展，是有效益的、有質(zhì)量的。正因為如此，我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階，綜合國力明顯增強，人民的物質(zhì)生活和文化生活總體上已達到小康水平，正在開始真正地富裕起來。僅以國人擁有電話的數(shù)量為例，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1990年，我國固定電話用戶只有538萬戶，到2000年，就已經(jīng)發(fā)展到了14485萬戶，增長近27倍；而同一時期的移動電話則更是從1.8萬戶，迅速增長到8453.3萬戶。
“現(xiàn)在是中國歷史上最好時期”這一觀點，已經(jīng)為所有尊重事實的國內(nèi)外人士所認同。清華大學中國經(jīng)濟研究中心童盛教授說，近二十多年，可以說是中國五千年歷史上最好的時期，因為中國從來沒有像今天這樣集改革、開放和穩(wěn)定于同時。上個世紀80年代實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的第一步戰(zhàn)略目標，解決了人們的溫飽問題，2000年，又實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標，使人們的生活基本達到小康。這是一個經(jīng)濟增長的奇跡。
1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)蟻?#183;森教授在不久前北京舉行的一次學術(shù)研討會上表述自己的有關(guān)學術(shù)觀點時認為，收入只是達致美好生活的手段之一，我們有理由直接考察人們生活的質(zhì)量以及他們可以選擇他們生活方式的自由。而以這種觀點觀察中國，他發(fā)現(xiàn)，中國是一個盡管收入很低，但在許多基本能力方面取得顯著成就的例子之一。他舉例說，比如在教育、識字率、基本醫(yī)療和預期壽命等方面，中國都已經(jīng)達到了比她的收入高得多的國家的水平。
一些專家認為，這種有速度、有效益、有質(zhì)量的持續(xù)而平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展，增強了國力，讓人民得到了實惠，也有利于化解改革的阻力，從根本上保證了在國際政治、經(jīng)濟的大氣候不斷發(fā)生變化的情況下，我國政治、經(jīng)濟及社會生活各方面始終都比較穩(wěn)定的好局面。
“當然，也不排除局部存在一些問題�！焙钌傥慕淌谡f，那些有問題的地方，恰恰是經(jīng)濟發(fā)展上相對滯后所致。比如近些年農(nóng)村經(jīng)濟在整個經(jīng)濟發(fā)展中相對較慢，因此，農(nóng)村出現(xiàn)問題也就相對較多一些。他說，這更從另一個方面說明，最根本的是必須加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進過程中的問題。
侯少文認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著我們黨和政府對中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識越來越深刻，實踐中對經(jīng)濟發(fā)展的把握也比原來更主動，駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的能力進一步提高。比如，前幾年一度出現(xiàn)經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，在治理經(jīng)濟過熱時，并沒有出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟過冷，就充分表明把握經(jīng)濟發(fā)展的速度、節(jié)奏是適度的。
推進漸進式改革不搞急風暴雨
眾所周知，上個世紀80年代前后，世界上很多國家都進行了改革探索。與一些國家采取劇烈的、暴發(fā)式的“休克療法”相比，我們國家的整個改革進程可以說是相當“溫和”的：從農(nóng)村開始，逐步擴展到城市；從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，逐步擴展到社會各個領(lǐng)域；從局部的單項改革，逐步發(fā)展到以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的全面改革。
現(xiàn)在回過頭看，侯少文教授認為，我國推進漸進式改革，把改革當作一個相當長的歷史發(fā)展過程來對待，充分認識到改革不可能一步到位、一蹴而就的艱難性，同時在實際操作中，從最初的設計開始便始終貫徹有領(lǐng)導、有步驟、有秩序推進的原則，使改革真正成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的動力。這不僅是一種實事求是的態(tài)度，而且是一種有利于保持社會穩(wěn)定、同時也是保持改革自身有一個寬松環(huán)境的正確選擇。
所謂漸進式改革，就是以經(jīng)濟發(fā)展作基礎的改革。以改革促進經(jīng)濟發(fā)展，又以經(jīng)濟發(fā)展的水平和要求為依據(jù)，逐步地將改革從一個階段向一個階段有序推進。侯少文說，對這種“漸進式”的選擇，不是人為的偏好——不是因為我們對和風細雨的喜歡甚于急風暴雨；而是自覺的，即是建立在對改革發(fā)展的要求和改革規(guī)律的認識基礎上的。
有關(guān)專家也指出，經(jīng)濟發(fā)展必須以充分發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性和合理、高效配置資源為前提，因而改革是發(fā)展的制度條件。為了深化改革有時要影響一點眼前發(fā)展的速度，也需要冒點風險，但改革的進程必須兼顧當前的發(fā)展，循序漸進；也不能長期在低速狀態(tài)下改革，要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。
改革說到底是一種利益關(guān)系的調(diào)整。侯少文教授舉例說，所有制結(jié)構(gòu)的改革，原來都是公有制、國有資本，現(xiàn)在有國有資本、民間資本、國際資本，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，這實際就是經(jīng)濟領(lǐng)域里的一種利益格局調(diào)整；而分配制度的改革，改變過去那種平均主義、“大鍋飯”的分配方式，實行以按勞分配為主，生產(chǎn)要素也可以參加分配；另外，政府機構(gòu)改革、人事制度改革、醫(yī)療保險制度改革、住房制度改革以及用工制度改革等等，無一不涉及人們利益關(guān)系的調(diào)整。
在改革中獲得較多利益的人，肯定歡迎改革，而且希望力度越大越好；而在改革中因多種原因獲得較少、甚至在某種程度上利益受到損失的群體，如國有企業(yè)改革中的下崗職工，勢必心理不平衡，并由不平衡產(chǎn)生對改革的抵觸情緒。
而且，改革的對象是存在弊端的計劃經(jīng)濟體制，這是有著四五十年歷史龐大體系，特別是我們的領(lǐng)導體制歷史更久遠，它脫胎于戰(zhàn)爭年代。幾十年的利益格局、思想觀念、工作方式等，與各種抵觸情緒交織在一起，無疑構(gòu)成改革的強大的障礙。
面對顯而易見的種種阻力，尤其是體制性障礙，如果用突發(fā)式、跳躍式的改革方式，可能有力度，快刀斬亂麻似地一下子扭轉(zhuǎn)舊體制，但由此引發(fā)的震動或激化的社會矛盾，則往往會超出改革者能夠控制的范圍，人們所受到的心理沖擊和社會動蕩，不僅可能導致改革的夭折，而且還會敗壞改革的聲譽，由此使人們喪失對改革的信心。
不少專家認為，我國改革的最大成功正是在于，近二十年來，走漸進式改革道路，不僅強調(diào)效率優(yōu)先，而且兼顧了公平，在不斷調(diào)節(jié)解決各方面的矛盾和問題的過程中，使人民不斷地從改革中獲得了利益，而且獲得利益總體上比較公正。這樣就增強了人們對改革的信心，增加了人們對改革的擁護度和支持度。
特別是黨的十四大鄭重提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，改革更是從過去那種帶有一定盲目性的“摸著石頭過河”階段，上升到有設計、有目標、有具體改革方案和操作步驟的更為理性、更為科學的階段。盡管改革的總體目標和階段性目標都很明確，卻同樣沒有急于“一步到位”。不論是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度還是培育、發(fā)展市場體系，也不論是政府機構(gòu)改革還是失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等項社會保障體制改革，都是一步一個腳印地逐步前行，改革的力度逐步加大，改革的層次逐步深入。以政府機構(gòu)改革為例，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，1998年的改革方案顯然并不是“終極目標”，有關(guān)中央領(lǐng)導同志在對改革方案進行說明時，就明確指出，“這是個過渡性方案”。之所以要“過渡”，而不能一步到位，是因為市場經(jīng)濟體制還在建設、完善的過程當中，一些應該由市場來做的事，市場還不健全，只能繼續(xù)由政府來做。同時，還有其他一些非市場因素，如政府工作人員的觀念、意識、利益，包括分流人員流到哪里去等等。
不僅如此，侯少文還認為，我國漸進式的改革更加理性的另一個重要標志是，開始注意將改革的重大決策與立法相結(jié)合起來。有目共睹的是，黨的十四大以后，我國立法的速度大大加快。到九屆人大五次會議，總共制定法律三百多部，社會主義市場經(jīng)濟的法律框架已經(jīng)基本建立，以憲法為核心的法律體系也在逐步完善。黨的“十五大”又提出了依法治國，并且將它寫入了憲法。
顯然，只有成熟的、取得共識的、實踐證明是正確的政策，才可能通過國家權(quán)力機構(gòu)以法律形式固定下來。而“成熟”和“共識”本身就是以往漸進式改革的結(jié)果，通過立法后又納入了法制化軌道，使改革的穩(wěn)步推進有了法律保障。
有關(guān)專家評論認為，這首先是一種非常重要的社會進步，它表明我國的改革、發(fā)展不僅有黨和政府的正確領(lǐng)導，而且走上了法制化軌道；同時，因為有制度和法律來保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的協(xié)調(diào)，將比以往那種把改革深化、經(jīng)濟發(fā)展的希望寄托在領(lǐng)導層的看法和注意力上，更“靠得住”更有安全感。
給穩(wěn)定賦予改革發(fā)展的新內(nèi)涵
在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中，任何時候穩(wěn)定都是改革和發(fā)展的前提。當然，真正的長期的穩(wěn)定必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和安居樂業(yè)的基礎上。正因為如此，社會各個階層不管在具體利益上有怎樣的不同，但不希望國家動亂，盼望社會穩(wěn)定、生活一天比一天好卻是所有人的共同愿望。有關(guān)專家指出，站在實現(xiàn)黨和國家在新的發(fā)展階段奮斗目標這個大局，當前和今后一個時期，強調(diào)穩(wěn)定，鞏固、發(fā)展穩(wěn)定的政治局面和社會環(huán)境，更是具有極為重要的關(guān)鍵意義。
怎樣才能保持穩(wěn)定？侯少文教授認為，總結(jié)我國把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的經(jīng)驗，應當建立這樣一種新的穩(wěn)定觀，即：我們追求的穩(wěn)定，不是禁錮和僵化條件下的“穩(wěn)定”，不是愚昧和落后狀態(tài)下的“穩(wěn)定”，而是與改革、發(fā)展有機結(jié)合起來的，是與富強、民主、文明聯(lián)系起來的，是現(xiàn)代化條件下的穩(wěn)定。
侯少文說，如果把穩(wěn)定看作就是把人們管得規(guī)規(guī)矩矩，很呆板，那樣的穩(wěn)定是沒有活力和生機的，它阻礙發(fā)展，也不可能保持長久，因而不是真正的穩(wěn)定。新的穩(wěn)定觀，給穩(wěn)定賦予了新的內(nèi)涵，這就是，要通過改革來解決穩(wěn)定問題，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。
對此，清華大學經(jīng)濟管理學院的魏杰教授深有同感。他說，發(fā)展才是硬道理。沒有發(fā)展，沒有改革，消極地解決穩(wěn)定問題，是不能從根本上保證穩(wěn)定的大局的。
既要維護有利于改革順利推進的穩(wěn)定環(huán)境，又要為了經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步而下決心進行一系列觸動人們眼前利益(對一部分人來說甚至是有所犧牲)的改革，把握協(xié)調(diào)好三者之間的“度”，是一門深奧的學問和高超的藝術(shù)。西方政治學有關(guān)理論認為，“現(xiàn)代性”(即已完成現(xiàn)代化過程，經(jīng)濟社會高度發(fā)達)有利于穩(wěn)定，而在實現(xiàn)“現(xiàn)代化”的過程中則常常會出現(xiàn)不穩(wěn)定�？梢妼τ谒性噲D實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，“發(fā)展”和“穩(wěn)定”常常是“魚與熊掌”難以兼得。我國近十多年來在改革不斷深化和利益關(guān)系大幅度調(diào)整的背景下，從總體上保持安定團結(jié)，基本避免了“現(xiàn)代化”過程中幾乎成為規(guī)律的社會動蕩，人心穩(wěn)定，社會穩(wěn)定，政局穩(wěn)定，應該說，與令世人驚詫的經(jīng)濟建設成就一樣，也是一個奇跡。
人心思定是大趨勢，接受采訪的專家們?nèi)蕴嵝讶藗儯瑧摽吹接绊懻畏�(wěn)定和社會穩(wěn)定的因素是普遍存在的，有些還會長期存在，甚至在一些問題上還會激化。
侯少文教授談到這個問題時指出，這是改革涉及到利益關(guān)系調(diào)整所帶來的“副產(chǎn)品”。他說，應該承認，不論是經(jīng)濟體制改革，還是政治體制改革，都會觸及一些人的利益。如國企改革，一些企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這對國有經(jīng)濟重組是有好處的，對因此而下崗的職工，利益卻是受到了損失；再比如，近些年農(nóng)民所獲得的利益沒有明顯提高；因為就業(yè)不充分造成的問題，流動人口帶來的治安問題，還有腐敗問題以及近年來發(fā)生的一些群體性突發(fā)事件等等。他認為，改革發(fā)展過程中人們因受益程度的差異而在心理上造成的不平衡，是影響穩(wěn)定的社會深層原因。對此，我們應有高度的警覺和深刻的領(lǐng)悟。
當前這些影響社會穩(wěn)定的問題，特別是較為突出的下崗以及失業(yè)人數(shù)增加、收入分配差距拉大的問題，引起了從上到下的高度重視。專家們普遍認為，所有的問題都是改革、發(fā)展過程中在所難免的，沒有理由因此而放緩改革的腳步，更不能停止改革。一位經(jīng)濟學家說，如果因為有下崗問題而放棄國有企業(yè)改革，那必然使未來的就業(yè)壓力更大，因而，要從根本上解決就業(yè)問題，“改革才是出路�！�
一些專家也提出，保持穩(wěn)定也包括改革開放本身的穩(wěn)妥，應當在有效的駕馭和控制之下穩(wěn)妥推進，避免大的失誤和社會震動；同時，在堅定不移地推進改革的前提下，對實際存在的不穩(wěn)定因素應該有具體應對措施，以及時運用經(jīng)濟、行政、法律手段妥善化解矛盾。
首先，既要從人民群眾的根本利益、國家發(fā)展的長遠利益出發(fā)，又要切實關(guān)注群眾的眼前的切身利益，特別要抓緊解決關(guān)系人民群眾疾苦的各種實際問題。侯少文教授認為，這方面，從黨中央、國務院層面來說，身體力行，做得很好。但也應該看到，行政效益有層層失真的問題。要使各級政府都能關(guān)心群眾切身利益，把一些與群眾利益相關(guān)的熱點問題解決好，本身就是一個目前急需解決的問題。因此，侯少文說，“政府不僅需要有得力的措施，還需要對群眾疾苦的敏感性和為群眾解決實際困難的熱情�！�
而要做到這一點，很大程度上仍然取決于改革的進一步深化，特別是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，切實轉(zhuǎn)換政府職能，真正從制度上有效地防止官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象。
對于收入差距呈繼續(xù)擴大之勢的問題，一些專家指出，這個問題的“惡化”常常會成為社會不穩(wěn)定的重要原因，或者說是造成社會不穩(wěn)定的帶有根源性的問題。應該承認這個問題在今天的中國已見端倪，人們已經(jīng)在生活中體驗到了。黨和政府應該有高度的警覺性。鄧小平同志在1992年南方談話中就指出，“在本世紀達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”，現(xiàn)在確實到了應認真研究并突出解決這一問題的時候了。
有關(guān)專家也指出，當前收入分配制度不合理，其中明顯的是政府調(diào)節(jié)收入差距的能力弱化，社會保障制度滯后。因此，亟須強化政府在收入分配方面的統(tǒng)籌職能，逐步完善社會保障制度，促進社會公平。
鑒于一些國家的動亂都是從金融危機開始的，一些專家指出，為了確保國家的長期穩(wěn)定，在宏觀經(jīng)濟政策方面，還需要把握經(jīng)濟運行的安全性。專家們認為，我們國家雖然沒有發(fā)生金融危機，但發(fā)生金融危機的風險也是存在的。如銀行呆壞賬率那么高，還有一些信托機構(gòu)買空賣空等等，都是不穩(wěn)定的“隱患”，必須正視，并采取有效措施全力防范。(顧衛(wèi)臨)
來源：瞭望新聞周刊
