(1995年9月25日)

　　我受中央政治局的委托，對制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議草案，作以下幾點說明。

　　一、關于國內(nèi)國際形勢的基本分析

　　這次提交全會討論的《建議》草案，是根據(jù)十四屆二中全會決定，經(jīng)過兩年多時間的調(diào)查研究和醞釀討論形成的。《建議》草案經(jīng)過中央政治局討論，發(fā)到全國黨、政、軍省部級以上單位廣泛征求意見，還聽取了各民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見。根據(jù)各方面的意見做了認真修改，形成現(xiàn)在提交全會討論的文件。文件的形成過程，體現(xiàn)了民主決策的精神，可以說是集體智慧的結晶。

　　未來15年是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。從時間上說，這15年是跨世紀的。我們必須認真研究，在世紀之交如何全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并開始向第三步戰(zhàn)略目標前進。制定好“九五”計劃和2010年遠景目標，關系我國將以什么樣的姿態(tài)跨入21世紀，意義十分重大�！督ㄗh》的重點是放在“九五”，同時也著眼于下世紀頭10年的發(fā)展�！熬盼濉备愫昧�，才能為下世紀初的發(fā)展奠定比較好的基礎；而有一個15年的遠景目標，改革和發(fā)展就能夠增強預見性，可以更好地把第二步和第三步戰(zhàn)略部署銜接起來。當然，后10年不確定的因素會多一些，遠景目標只能是輪廓性的。這是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定的第一個中長期計劃，應當轉變計劃觀念，改革計劃內(nèi)容和計劃方法，體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎性作用，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性�！督ㄗh》著重提出計劃的指導思想、總的奮斗目標、主要任務和基本方針政策。國務院根據(jù)《建議》編制的中長期計劃綱要，將要列一些最重要的指標和項目，但也不能像過去那樣面面俱到，計劃總體上應該是預測性和指導性的。

　　對當前和今后一個時期國內(nèi)國際政治經(jīng)濟形勢的分析和判斷，是制定《建議》的基本出發(fā)點。對國內(nèi)形勢的基本判斷，是我國仍然有條件實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。主要的有利條件是：經(jīng)過建國以來的建設，特別是改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展，我國經(jīng)濟實力顯著增強，“八五”計劃所提出的主要任務今年將完成或超額完成，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質技術基礎；經(jīng)濟體制改革取得突破性進展，對外開放的總體格局已經(jīng)形成，繼續(xù)深化改革和擴大開放，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；我國是發(fā)展中大國，具有廣闊的國內(nèi)市場，建設事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，是經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力；比較高的儲蓄率為經(jīng)濟增長提供了重要的資金來源。更重要的是，在實踐中發(fā)展起來的一整套建設有中國特色社會主義的理論、路線、方針和政策，為繼續(xù)前進指明了正確方向。全黨的團結，黨和人民的團結，社會的穩(wěn)定，是順利推進改革和發(fā)展的重要保證。同時，我們清醒地看到，在前進的道路上也存在不少矛盾和困難，其中有些是長期制約經(jīng)濟發(fā)展的因素�！督ㄗh》著重指出了農(nóng)業(yè)基礎薄弱的問題，國有企業(yè)改革滯后和生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題，通貨膨脹和國家財政困難的問題，粗放型經(jīng)濟造成效益差、浪費嚴重的問題，人口增長快、就業(yè)壓力大的問題，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的問題，以及在社會和經(jīng)濟生活中腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的問題。這些都是關系全局的重大問題，必須引起高度重視，并且采取有效措施切實加以解決。

　　對國際形勢的基本判斷是，冷戰(zhàn)結束以后，世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，和平與發(fā)展是當今時代的主題。盡管世界仍然充滿矛盾，地區(qū)性的局部沖突時有發(fā)生，今后也難免出現(xiàn)，但國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進行經(jīng)濟建設。在國際關系中經(jīng)濟因素的作用明顯增強，世界各國看好中國市場和經(jīng)濟發(fā)展前景，增加了我國在國際上的回旋余地。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的進程加快，亞太地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及對香港、澳門即將恢復行使主權，給我們提供了新的發(fā)展機遇。同時也要看到，在日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭和綜合國力較量中，我國面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技方面占優(yōu)勢的壓力，如果搞得不好，這種差距還有可能擴大。隨著我國與世界貿(mào)易的增加，經(jīng)濟摩擦也會多起來。我國還面臨著國際關系中霸權主義和強權政治的壓力。某些西方大國不愿意看到中國的強大，不愿意看到中國按照自己的發(fā)展模式所取得的成功，總是想方設法對我國進行牽制。最近出現(xiàn)的一些事件，充分證明了這一點。我們要有憂患意識，居安思危。

　　總之，從國內(nèi)和國際看，我們都有許多有利條件，也有不少制約因素。機遇和挑戰(zhàn)并存，總體上對我國經(jīng)濟建設比較有利。我們要抓住機遇，趨利避害，努力化解不利因素，積極推進改革和發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。這樣，再經(jīng)過15年的發(fā)展，我國面貌就會有一個更大的變化。

　　二、關于奮斗目標和指導方針

　　確定“九五”和2010年的奮斗目標，是《建議》的一項重要任務。目標的確定，既要鼓舞人心，又要實事求是。根據(jù)原定的戰(zhàn)略部署，到2000年要實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平。經(jīng)過八十年代以來三個五年計劃的努力，預計國民生產(chǎn)總值翻兩番的任務今年可以提前實現(xiàn)。這樣，就需要提出新的更高的要求�！督ㄗh》提出到2000年實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標。這是積極的，也是留有余地的。從1980年到2000年，在全國人口預計增加3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值翻兩番，人民生活達到小康水平，這是了不起的成就。關于“九五”時期的經(jīng)濟增長速度，中央政治局認為，編制計劃時按年均百分之八左右安排為宜。按照這樣的速度，2000年實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標可以超過；整個九十年代年均增長速度高于黨的十四大提出的百分之八至百分之九的要求。

　　在下世紀初，我國要開始向第三步戰(zhàn)略目標前進，到下世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民過上比較富裕的生活。下世紀頭10年是向第三步目標邁進的重要階段�！督ㄗh》提出，這10年的奮斗目標是，國民生產(chǎn)總值比2000年再翻一番。小平同志八十年代初在提出用20年時間實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標時說過，這是雄心壯志。在經(jīng)濟總量已經(jīng)比較大的基礎上，下世紀初用10年時間再翻一番，應當說也是雄心壯志。到那個時候，我們的綜合國力就會再上一個大的臺階。人民生活將顯著提高，雖然還是處于小康階段，但是與2000年的小康水平相比，將是更加寬裕的。

　　《建議》所提出的“九五”和2010年的奮斗目標，都把推進經(jīng)濟體制改革作為重要內(nèi)容�！熬盼濉逼陂g要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在此基礎上，2010年要形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步推進經(jīng)濟管理體制和運行機制的規(guī)范化、法制化。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既是今后15年的重要奮斗目標，也是實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步的重要保證。所以，不論是制定計劃綱要，還是在今后的實際工作中，都要把改革和發(fā)展很好地結合起來。

　　為了實現(xiàn)今后15年的奮斗目標和主要任務，《建議》強調(diào)必須堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，堅持“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，并且提出了指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的九條重要方針。這些都是過去17年實踐經(jīng)驗的總結，是今后15年必須認真貫徹的。從以往的經(jīng)驗、當前的形勢和今后的任務來看，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系至為重要。發(fā)展是目的，中國的問題歸根到底要靠發(fā)展才能解決，《建議》所提出的奮斗目標和方針政策，都體現(xiàn)了積極發(fā)展的精神。改革是發(fā)展的動力，妨礙發(fā)展的許多體制上的深層次矛盾，只有通過改革才能得到解決。穩(wěn)定是發(fā)展和改革順利進行的基本前提�，F(xiàn)在處于經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟體制轉換時期，各方面的矛盾比較突出，尤其要注意保持經(jīng)濟、社會和政治穩(wěn)定。而穩(wěn)定又必須在發(fā)展和改革中才能長久保持。發(fā)展、改革、穩(wěn)定三者是互相依存、互為條件的，我們在思想認識和實際工作中，不應當把它們割裂開來，強調(diào)一個方面而忽視其他方面。當然，在實際工作安排上，根據(jù)不同時期的具體條件和環(huán)境，可以有所側重。從長遠來看，要求三者關系都處理得恰到好處，不發(fā)生一點波動，是不容易的。但是，我們要努力做好各方面的工作，避免大的波折，保證今后15年遠景奮斗目標的順利實現(xiàn)。

　　三、切實加強農(nóng)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，是今后15年經(jīng)濟建設的一項重要任務。《建議》提出，要著力加強第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的方向。在今后的經(jīng)濟建設中，要通過市場機制和國家宏觀調(diào)控的作用，重點加強農(nóng)業(yè)，水利、能源、交通、通信，科技、教育。在加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的同時，還要振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育高技術產(chǎn)業(yè)，促進和帶動國民經(jīng)濟全面發(fā)展�！督ㄗh》在這些方面都提出了任務和方針政策。現(xiàn)在，我著重講講加強農(nóng)業(yè)的問題。

　　我國人多地少，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，是長期制約經(jīng)濟發(fā)展的因素。今后15年，在嚴格實行計劃生育政策的情況下，人口仍將大量增加，農(nóng)業(yè)不能適應人民生活改善和經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾很突出�！督ㄗh》對“九五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提出兩大任務：一是保證糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達到一個新水平；二是保證農(nóng)民收入有較快增加，農(nóng)民生活達到小康水平，包括使目前還處于貧困狀態(tài)的幾千萬農(nóng)村人口基本解決溫飽問題。這是兩個艱巨的任務。到本世紀末，全國每年大約增加1400萬人口，按照“八五”時期人均占有糧食水平計算，2000年糧食總產(chǎn)量必須達到9800億斤。要努力爭取達到10000億斤，才能更主動一些。必須看到，國際市場糧源有限，我國不可能大規(guī)模進口糧食。進口一部分糧食，主要是為了調(diào)劑品種，增加儲備。我國糧食增產(chǎn)的潛力是不小的，只要措施得力，完全有能力自己解決吃飯問題。我們既要看到糧食問題的嚴重性，但也不能悲觀失望。

　　多年來中央反復強調(diào)，要重視農(nóng)業(yè)，特別是重視糧食生產(chǎn)。從實際情況看，這個要求落實得不夠好�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題較多，耕地在逐年減少，基建投資中用于農(nóng)業(yè)的比重降低，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力下降，近幾年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了新的徘徊�！督ㄗh》強調(diào)了糧食問題的特殊重要性。要穩(wěn)定糧食播種面積，增加對農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施。大力改造中低產(chǎn)田，加快商品糧基地建設，搞好黑龍江、新疆和黃淮海等地區(qū)的連片開發(fā)。加大科教興農(nóng)的力度，實施“種子工程”，推廣節(jié)水、節(jié)肥等適用技術。繼續(xù)實行“菜籃子”市長負責制，“米袋子”省長負責制。糧食調(diào)出省、區(qū)要提高糧食商品率，調(diào)入省、區(qū)要提高糧食自給率。近年來我國糧食生產(chǎn)北增南減，南方稻谷產(chǎn)量下降，而大米又是我國居民的基本口糧。南方各省、區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，要發(fā)揮自然條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟實力比較雄厚的優(yōu)勢，率先建立起發(fā)達的農(nóng)業(yè)。要在重視糧食生產(chǎn)的同時，把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)放在重要位置，特別是發(fā)展水產(chǎn)和耗糧少的家畜家禽，改善食物結構，緩解對糧食的壓力。繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結合起來，促進貿(mào)、工、農(nóng)一體化。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，逐步壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟實力，實實在在地促使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較為明顯的提高。

　　四、搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展

　　國有企業(yè)改革和發(fā)展，對于鞏固社會主義制度，實現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標，具有極為重要的意義。十多年來，國有企業(yè)改革是有成績的。不少國有企業(yè)通過改革增強了活力，在國內(nèi)外市場競爭中得到發(fā)展壯大。但從總體上說，企業(yè)改革仍然是整個經(jīng)濟體制改革的薄弱環(huán)節(jié)。不少企業(yè)活力不足，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。這是目前經(jīng)濟發(fā)展中的一個焦點�，F(xiàn)在，由于市場、價格的放開和宏觀管理體制改革的推進，一方面使企業(yè)改革滯后的矛盾越來越突出，同時也為推進企業(yè)改革創(chuàng)造了條件。對于搞好國有企業(yè)的重要性和緊迫性，現(xiàn)在全黨上下已經(jīng)取得共識。關于企業(yè)改革的指導思想和基本方針，在十四屆三中全會的決定中，在澤民同志最近的重要講話中，已經(jīng)闡明了，這次《建議》又作了明確的規(guī)定。今后一段時間，特別是“九五”時期，務必把國有企業(yè)的改革真正作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，開闊思路，大膽試驗，勇于探索，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀末初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)的改革實行分類指導，是《建議》提出的一條重要原則。國有企業(yè)數(shù)以十萬計，分布在各個領域，企業(yè)規(guī)模、技術水平、生產(chǎn)社會化程度，以及它們在國民經(jīng)濟中的地位和作用大不相同。我國堅持公有制經(jīng)濟為主體，國有經(jīng)濟為主導，國家必須重點抓好一批在國民經(jīng)濟中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以保證對國民經(jīng)濟的調(diào)控。對國有小型企業(yè)，可以區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃制、承包經(jīng)營和出售等多種形式，加快改革和改組的步伐。特別是縣屬企業(yè)，可以放得更開一些。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個國民經(jīng)濟。需要注意的是，不論國有大中型企業(yè)還是小型企業(yè)，在改革中都要做好國有資產(chǎn)的界定和評估，認真加強管理，切實防止國有資產(chǎn)的流失。

　　中央和省、市、自治區(qū)已確定的2000多家現(xiàn)代企業(yè)制度試點，以及18個試點城市，要繼續(xù)做好，及時總結和積極推廣試點的經(jīng)驗，以點帶面，促進面上更多的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)在國務院正在集中力量抓好全國1000戶國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的改革和發(fā)展。在這當中的800多家工業(yè)企業(yè)，占全國國有工業(yè)總資產(chǎn)的百分之六十三，銷售收入的百分之七十，利稅的百分之七十四。這些大型企業(yè)和企業(yè)集團一般都是國家獨資或國家控股的，搞好了也就抓住了大頭，有利于壯大國有經(jīng)濟實力，增強國家對國民經(jīng)濟的調(diào)控能力。目前相當多的國有企業(yè)負債率高，生產(chǎn)經(jīng)營困難。各級政府要根據(jù)不同情況，創(chuàng)造條件，幫助這些企業(yè)改善處境。對于那些歷史包袱和社會負擔重，而又在國民經(jīng)濟中占有重要地位的國有大中型企業(yè)，國家要投入一筆資金，采取三項措施：一是鼓勵企業(yè)兼并，對被兼并企業(yè)的部分債務實行免息、停息和推遲償還本金；二是把相當一部分“撥改貸”形成的企業(yè)債務轉為國家投資；三是沖銷破產(chǎn)企業(yè)的債務。這對企業(yè)改革將是有力的推動。當然，所有這些措施都必須嚴格按照有關規(guī)定和程序有步驟地進行，防止出現(xiàn)“賴帳”現(xiàn)象。目前國家財政困難，財力有限，企業(yè)不能都靠國家拿錢來搞改革。所有企業(yè)都應當眼睛向內(nèi)，在轉換經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，加強領導班子建設上下功夫。事實證明，只要把改革、改組、技術改造和加強管理結合起來，企業(yè)發(fā)展的潛力是很大的。

　　在搞好國有企業(yè)改革的同時，其他方面的改革也要抓緊進行。要繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場，積極培育和規(guī)范金融、土地、勞動力、技術、信息市場。要加快各項社會保障制度改革步伐，深化宏觀調(diào)控體系改革。這些方面的改革，都是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，也是企業(yè)改革順利推進的保證。

　　搞好國有企業(yè)改革，要求繼續(xù)轉變政府職能，實行政企分開，建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，既保障國家的所有者權益，又維護企業(yè)的法人地位。近幾年各級政府機構改革取得一定進展，還要繼續(xù)深入進行�？偟脑O想是，把綜合經(jīng)濟部門逐步調(diào)整和建設成為職能統(tǒng)一、具有權威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改組為國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改組為自律性行業(yè)管理組織。

　　五、努力保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定

　　保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，實現(xiàn)社會總需求與總供給的基本平衡，把物價漲幅控制在社會各方面可以承受的范圍之內(nèi)，是關系發(fā)展、改革和社會穩(wěn)定全局的重大問題。實踐經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟快速增長和體制轉軌時期，引發(fā)需求膨脹和物價上漲的因素比較多�！鞍宋濉焙笃谕ㄘ浥蛎浡时容^高，今年要努力把物價漲幅控制在百分之十五左右�！熬盼濉逼陂g要保持經(jīng)濟較快增長，又要繼續(xù)理順價格關系，對需求拉動和成本推動導致物價上漲的壓力，必須有足夠的估計。為了實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展，并為深化改革和社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件，必須把抑制通貨膨脹作為“九五”期間宏觀調(diào)控的首要任務，首先要努力做到使物價上漲率低于經(jīng)濟增長率。

　　保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，要合理確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模�！鞍宋濉逼陂g投資規(guī)模過大，結構又不盡合理，是造成通貨膨脹的重要原因。從“八五”開工結轉到“九五”的在建項目已相當多，各地區(qū)、各部門又提出大量新的要求。針對這種情況，《建議》提出，要合理確定投資總規(guī)模，集中力量保重點。要嚴格控制新開工項目，并建立項目資本金制度，以加強對投資的約束。固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟增長的動力，“九五”期間投資仍將保持一定的規(guī)模，但投資增長速度應該比“八五”低一些，投資率按百分之三十安排是合適的。投資增長是有限度的，受到財力和物力的制約，不可能把需要辦的事在“九五”都辦完。有的項目可以在“九五”上，有的可以在“九五”做好前期工作，下個10年再上。這次把“九五”計劃和15年的遠景目標結合起來，一個好處就是可以兼顧當前和長遠。在適度控制投資總量的同時，要大力優(yōu)化投資結構，增加對農(nóng)業(yè)、科技教育和基礎設施等重點項目以及國有大中型企業(yè)技術改造的支持。

　　《建議》提出，“九五”期間要實行適度從緊的財政貨幣政策。處理好財政問題，是制定“九五”計劃的一個難點�，F(xiàn)在國家財政特別是中央財政相當困難，赤字不斷擴大，債務負擔很重。我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重以及中央財政占財政收入的比重過低，不僅低于發(fā)達國家，也低于許多發(fā)展中國家�！熬盼濉逼陂g要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上做到大力減少、基本消除財政赤字，努力控制國債規(guī)模。這兩項任務是互相關聯(lián)的，也是十分艱巨的，必須從開源和節(jié)流兩個方面采取措施，使收入增長高于支出的增長。開源的辦法是繼續(xù)完善稅制改革，適當調(diào)整有關稅率，擴大稅源基礎，合理開征新的稅種，逐步取消稅收減免，加強稅收征管，增加財政收入。同時，要努力控制財政支出。各個方面都要堅持量力而行、量入為出的原則，杜絕各種浪費現(xiàn)象，壓縮各項行政費用。現(xiàn)在各地區(qū)各部門預算外資金數(shù)量很大，管理不嚴，為貪污犯罪活動提供了方便。國務院將盡快制定預算外資金管理辦法，以利于堵塞財政漏洞和防范腐敗。“八五”期間全社會貨幣供應量增長很快，流通中的貨幣過多，是造成通貨膨脹的直接原因。為了逐步消化歷年積累的通貨膨脹因素，必須控制貨幣信貸總量，逐步使貨幣供應與經(jīng)濟發(fā)展相適應。

　　六、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題

　　改革開放以來，全國各個地區(qū)經(jīng)濟都有很大發(fā)展。每個地區(qū)與自己過去相比，都有顯著變化。但由于發(fā)展的起點和條件不同，有的地區(qū)發(fā)展快些，有的地區(qū)發(fā)展相對慢些。這就使得地區(qū)之間的差距擴大了。這個問題已經(jīng)引起社會各方的重視�！督ㄗh》把重視和解決地區(qū)發(fā)展差距的問題，作為一條重要的方針提出來，是適時和必要的。

　　解決地區(qū)發(fā)展差距問題需要有一個過程。從根本上說，有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，是有利于增強國家經(jīng)濟實力，從而也是有利于逐步縮小地區(qū)差距的。東部沿海地區(qū)要充分利用有利條件，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，進一步增強經(jīng)濟活力。同時，國家要更多地考慮支持中西部不發(fā)達地區(qū)的開發(fā)，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展的問題。對于地區(qū)差距問題，小平同志說過：“在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題�！蔽覀儚摹熬盼濉遍_始，就要逐步加大解決這個問題的力度。采取的主要措施：一是逐步增加對中西部地區(qū)的財政支持和建設投資，優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目；二是調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導資源加工型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移；三是理順資源性產(chǎn)品的價格，增強中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；四是加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導外資更多地投向中西部地區(qū)；五是加強東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與合作，鼓勵向中西部地區(qū)投資。隨著整個經(jīng)濟的發(fā)展和中央財政實力的增強，國家對中西部不發(fā)達地區(qū)的支持將會逐步增加。從中西部地區(qū)來說，加快發(fā)展，縮小差距，要靠發(fā)揚自力更生的精神，努力變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強自身的經(jīng)濟活力。在經(jīng)濟增長速度上應當從實際出發(fā)，不要相互攀比。

　　為了促進全國經(jīng)濟合理布局，《建議》提出，要按照市場規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省(區(qū)、市)的經(jīng)濟區(qū)域。同時，以東北、西南、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和糧食、棉花、煤炭、石油等資源富集地區(qū)為依托，形成若干各具特色的重點產(chǎn)業(yè)區(qū)。全國各地區(qū)都要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構趨同，促進經(jīng)濟在更高的起點上向前發(fā)展。

　　七、切實轉變經(jīng)濟增長方式

　　實現(xiàn)今后15年的奮斗目標，關鍵是實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉變：一是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變；一是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。一個是生產(chǎn)關系的改革，一個是生產(chǎn)力如何發(fā)展，兩者是相互聯(lián)系又互相促進的。經(jīng)濟增長方式的轉變要靠改革的深化，也有利于改革成果的鞏固。

　　轉變經(jīng)濟增長方式與中央多年來強調(diào)的以提高經(jīng)濟效益為中心，精神是一致的。經(jīng)過四十多年的建設，我國形成了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)相當可觀。但在生產(chǎn)、建設和流通等各個領域，資源消耗高，資金周轉慢，損失浪費嚴重，經(jīng)濟效益低的問題都很突出。這種粗放型的增長方式，是當前經(jīng)濟生活中許多矛盾和問題的癥結所在。隨著經(jīng)濟規(guī)模越來越大，再靠消耗大量資源來求增長，是不可取的，也是難以為繼的。今后國內(nèi)外市場競爭將主要是科技、質量、效率和效益的較量，不改變粗放型的增長方式，一個企業(yè)乃至整個國家，就很難在越來越激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

　　轉變經(jīng)濟增長方式是個長過程，涉及許多方面。當前首先要正確處理上新項目與利用現(xiàn)有基礎的關系。多年來存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，不少企業(yè)因缺乏資金得不到技術改造，不能適應市場需求變化的要求，生產(chǎn)能力放空閑置；另一方面，各地各部門卻熱衷于鋪新攤子，搞了許多低水平的重復建設項目。這不僅造成資源的嚴重浪費，而且國民經(jīng)濟的整體素質也提不高�，F(xiàn)在要把各方面加快發(fā)展的積極性，引導到充分搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，充分挖掘潛力上來。能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組、改造或擴建提高生產(chǎn)能力的，就不允許再鋪新攤子。必要的新建項目，包括引進項目，也要盡量提高技術起點，注意經(jīng)濟規(guī)模。同時要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，把節(jié)約放在首位，通過加強管理，降低原材料和能源消耗，減少浪費，使效益有明顯的提高。

　　轉變經(jīng)濟增長方式，歸根到底要靠科技進步和提高勞動者素質，關鍵是抓好科技和教育。科學技術是第一生產(chǎn)力，教育是科技進步的基礎，科技教育的發(fā)展關系全民族素質的提高和中國現(xiàn)代化的前途。去年以來，中央先后召開了全國教育工作會議和全國科技大會，明確提出科教興國戰(zhàn)略，并對今后科技與教育的改革和發(fā)展作了全面部署。這次中央的《建議》把實施科教興國戰(zhàn)略作為一條重要方針，并提出了今后15年的工作任務和重點�，F(xiàn)在大家對于科技和教育的重要性，認識比較清楚了，方針政策也明確了，最重要的是落實。為了促進科技和教育的發(fā)展，一是要抓好改革，充分發(fā)揮科技教育現(xiàn)有基礎的作用，這方面的潛力是很大的。二是抓好重點，科技要抓好技術開發(fā)與推廣、發(fā)展高技術及其產(chǎn)業(yè)、加強基礎性研究，使科技與經(jīng)濟更好結合起來；教育要抓好“九五”期間基本普及九年義務教育，并積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高高等教育質量，優(yōu)化教育結構。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力的增加，逐步增加對科技和教育的投入。

　　我國勞動力多，就業(yè)壓力大，資金和資源相對不足，現(xiàn)在又處在比較低的經(jīng)濟發(fā)展階段。在這種情況下，我們既要堅持集約經(jīng)營的方向，積極發(fā)展資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，又要從實際出發(fā)，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要實行合理的技術結構政策，通過資金、技術、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進經(jīng)濟增長方式的轉變，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　八、進一步擴大對外開放

　　擴大對外開放，充分利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場，是實現(xiàn)今后15年奮斗目標的重要條件。經(jīng)過十多年來的努力，我國對外開放已經(jīng)有了一個很好的基礎。今后，在繼續(xù)擴大對外開放范圍的同時，要更多地注意提高對外開放的水平。

　　在復雜的國際關系中，像我國這樣的發(fā)展中大國，必須實行對外貿(mào)易的市場多元化，才能增加回旋余地，保持主動地位。要發(fā)揮我國優(yōu)勢，在鞏固和發(fā)展美國、日本、歐洲等市場的同時，多方面地開拓新的市場，包括獨聯(lián)體國家、東歐地區(qū)以及拉美、中東、非洲等地區(qū)的市場，積極調(diào)整出口商品結構，增加機電產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品的出口。所有出口貿(mào)易，都要注重質量和效益。

　　《建議》提出，要對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。這主要是根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，規(guī)范稅制，公平稅負，進一步開放國內(nèi)市場，按照國際慣例，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件。在前一個時期，由于投資環(huán)境不夠完善，為了吸引外資，給予一定的政策優(yōu)惠是必要的。國家對五個經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，但對有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。所有地區(qū)都要按照稅制改革的有關規(guī)定和實施步驟執(zhí)行。今后吸引外資應當主要靠創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境，靠健全的法制和高效的管理，靠有吸引力的市場。對外資開放國內(nèi)市場必須根據(jù)條件，經(jīng)過試點，逐步進行，還要根據(jù)行業(yè)特點區(qū)別對待。對于金融、保險市場的開放要謹慎行事，不能一哄而起。

　　引進外資是推進我國現(xiàn)代化建設的重大舉措，今后在進一步擴大外資引進的同時，要更加注意合理引導外資投向，優(yōu)化外資投資結構。現(xiàn)在我國的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構已經(jīng)發(fā)生了很大變化，技術水平和管理能力也有了提高，引進外資不要單純追求數(shù)量，而要把重點轉到質量和效益上來。要引導外資投向基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)，投向中低檔住宅項目，嚴格限制高檔建筑和娛樂設施。

　　九、關于社會發(fā)展和精神文明建設問題

　　經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標和保證。隨著經(jīng)濟發(fā)展，應當更加注意把社會發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　十幾億人口是我們考慮社會經(jīng)濟發(fā)展問題的一個基本出發(fā)點。逐步把人口自然增長率降下來，到2000年和2010年分別把人口控制在13億以內(nèi)和14億以內(nèi)，是順利實現(xiàn)《建議》提出的奮斗目標的一個重要條件。盡管我們在計劃生育方面取得很大成績，但1979年以來的十多年間，人口年均自然增長率仍高達千分之十四。人口數(shù)量多，增長快，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的特殊困難。實現(xiàn)上述控制人口的目標，難度是很大的，但是必須努力做到。計劃生育工作絲毫不能放松，重點是做好農(nóng)村和城市流動人口的工作。要大力提高人口素質，實行優(yōu)生優(yōu)育，普及文化教育。人口素質提高了，也有利于人口增長的控制。要積極發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。要認真貫徹《中國婦女發(fā)展綱要》，切實保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權益。

　　合理調(diào)節(jié)社會分配關系，建立健全社會保障體系，是維護社會穩(wěn)定的一個重要方面，也是經(jīng)濟體制改革的一項重要任務。不同社會群體之間一部分人收入差距過大，是當前各方面關注的問題。特別是對那些利用經(jīng)濟體制轉軌時期法規(guī)和政策不健全的漏洞，通過侵吞公有資產(chǎn)、搞不正當競爭、偷漏稅、騙稅和走私等不法行為所造成的暴富，已引起社會各界的強烈反應。解決目前收入差距過大問題總的原則是，保護合法收入，取締非法收入，對合法收入中過高的部分，要通過稅收等手段加以調(diào)節(jié)。這是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職能。在這方面，除加強個人所得稅征管外，《建議》還提出建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制。這些工作，有的現(xiàn)在已經(jīng)開始，要在社會大多數(shù)成員的支持下有秩序地進行下去。各級政府都要關心低收入者，包括困難企業(yè)的職工、離退休人員和有特殊困難的家庭，幫助他們解決困難，保障他們的基本生活�！熬盼濉逼陂g要以完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點，推進社會保障制度的改革。建立健全社會保障制度要從實際出發(fā)，多渠道籌集資金。社會保障水平應當是多層次的，因地制宜的，城鄉(xiāng)也有所不同。

　　我國是人均資源相對不足的國家。由于人口眾多和經(jīng)濟快速增長，加之技術與管理水平比較落后，對自然資源開發(fā)強度不斷加大，資源浪費、環(huán)境惡化的現(xiàn)象正在加劇。這已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至對人民健康構成威脅。隨著生活水平的提高，人民群眾對環(huán)境的要求也越來越高，減少環(huán)境污染已經(jīng)成為提高生活質量的重要內(nèi)容。盡管我國是發(fā)展中國家，受到客觀條件的限制，資源和環(huán)境問題不可能一下子解決得很好，但在現(xiàn)階段就必須給予足夠重視。要按照《中國21世紀議程》的要求，努力做到合理開發(fā)和利用資源，大力推廣和運用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術，堅決執(zhí)行保護資源、保護環(huán)境的法律法規(guī)�！熬盼濉庇媱澓�15年遠景目標，一定要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方針。這是造福當代、澤及子孫的大事。在保護資源和環(huán)境的問題上，大家一定要把眼光放得更遠大些。

　　《建議》要求，制定“九五”計劃和15年遠景目標，要把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位，做到“兩手抓，兩手都要硬”。社會主義精神文明既是現(xiàn)代化建設的重要目標，又是順利推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要保證。物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。今后15年我們面臨著經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟體制改革的新形勢，處于社會關系變動時期，對社會主義精神文明建設提出了新的要求。國際范圍各種精神文化力量的相互激蕩和影響，使社會主義精神文明建設遇到嚴峻的考驗。能否搞好精神文明建設，關系我國社會主義事業(yè)的興衰成敗，關系我們把一個什么樣的中國帶入21世紀。從現(xiàn)實情況看，這些年來，社會主義精神文明建設取得一定成績，面臨的問題也是嚴重的。一些腐朽思想在滋長蔓延，一些丑惡東西在死灰復燃，既毒害人們特別是青少年的思想，也敗壞社會風氣。這些問題如果不解決，勢必嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步�，F(xiàn)在大家集中力量抓經(jīng)濟建設，很容易忽視和放松精神文明建設。從中央到地方，各個地區(qū)、部門以至企業(yè)、鄉(xiāng)村、街道、學校等基層單位，都要認真抓好精神文明建設，把它貫穿到各項實際工作中去。各級黨委和政府要根據(jù)《建議》總的指導原則和要求，將精神文明建設納入自己的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導，保證必要的財力物力投入，做到兩個文明建設任務一起部署，共同建設。

　　加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，是推進改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的必要條件，也是實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標的重要保證。各級黨委和政府一定要從黨和國家興衰存亡的高度來認識懲治腐敗的重要性，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。要繼續(xù)抓好領導干部的廉潔自律。各級領導干部特別是高級領導干部要帶頭廉潔自律，自覺接受黨和群眾的監(jiān)督，并嚴格管好自己的親屬和身邊工作人員。要加大查辦違法違紀案件的力度，繼續(xù)重點查處縣(處)級以上領導干部的案件，對腐敗分子嚴懲不貸。要采取有效措施，使糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新的進展。反腐敗要標本兼治，綜合治理，把加強黨風廉政教育、提高干部素質同深化改革、建立健全防范濫用職權的監(jiān)督約束機制以及加強法制建設結合起來，使腐敗現(xiàn)象得到明顯的遏制。

　　十、促進祖國和平統(tǒng)一

　　今后15年是推進祖國和平統(tǒng)一的重要時期�！熬盼濉逼陂g我國將先后對香港和澳門恢復行使主權，未來香港、澳門兩個特別行政區(qū)的框架，在兩個《基本法》中已經(jīng)分別作了明確規(guī)定�，F(xiàn)在日期日益臨近，我們要認真做好各方面的準備工作，保證香港、澳門的平穩(wěn)過渡和長期繁榮穩(wěn)定。臺灣是中國領土不可分割的一部分，我國對臺灣的主權神圣不可侵犯。近年來臺灣島內(nèi)分裂勢力增長，我們針對“臺獨”圖謀所進行的斗爭，是必要和有效的。要繼續(xù)按照“一國兩制”的方針，促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，推進海峽兩岸的經(jīng)濟文化交流與合作。對于任何制造“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣獨立”的圖謀，都要堅決進行斗爭。在臺灣問題上，我們絕不承諾放棄使用武力。

　　為了保衛(wèi)國家安全，必須加強國防現(xiàn)代化建設。要繼續(xù)貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，不斷增強國防實力。國防裝備現(xiàn)代化要突出重點，要有所為，有所不為。為了提高武器裝備的現(xiàn)代化水平和軍隊戰(zhàn)斗力，要有重點地加強新型戰(zhàn)略和戰(zhàn)術武器裝備研制和研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需要的有效武器裝備。我國奉行獨立自主的和平外交政策，加強國防建設完全是為了自衛(wèi)�！熬盼濉庇媱澓�15年遠景目標是一個和平發(fā)展的規(guī)劃。中國的發(fā)展和壯大將增強保衛(wèi)世界和平的力量。現(xiàn)在世界上有些人別有用心地散布所謂“中國威脅論”，是毫無根據(jù)的。

　　同志們：

　　制定“九五”計劃和2010年遠景目標是一件大事。相信經(jīng)過這次全會討論，《建議》會更加完善，成為今后15年的一個綱領性文件。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，團結全黨和全國各族人民，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)《建議》所確定的各項任務，昂首闊步地走向21世紀，奪取建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的新勝利！