(1998年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，研究了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。全會(huì)考慮到：

　　———貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。十二億多人口，九億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)。

　　———我國(guó)改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)，取得了舉世矚目的偉大成就。認(rèn)真總結(jié)二十年來(lái)農(nóng)村改革積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全黨自覺堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村乃至全國(guó)的改革和發(fā)展，具有重要意義。

　　———面對(duì)當(dāng)前亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民購(gòu)買力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，增加我國(guó)在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地。在充分利用國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

　　———在從溫飽到小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)都面臨許多新的問題。一些地方黨的農(nóng)村政策沒有得到很好落實(shí)，近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，影響了積極性的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，人口、資源、環(huán)境壓力加大。切實(shí)解決好這些問題，才能全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建成富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　全會(huì)認(rèn)為，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題作出如下決定是適時(shí)和必要的。

　　一、農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)村改革已經(jīng)走過二十年光輝歷程。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國(guó)人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國(guó)農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步。農(nóng)村改革的成就，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了跟著中國(guó)共產(chǎn)黨走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。

　　農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)是：

　　第一，必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。這是政治上正確對(duì)待農(nóng)民和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重大問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本保證。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在任何時(shí)候，任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準(zhǔn)則。

　　第二，必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　第三，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)糧食這一特殊商品的宏觀調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民積極性，保證供給和價(jià)格基本穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，在這個(gè)新的條件下把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)到更高的階段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化具有全局性意義。

　　第四，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)。包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本工作路線，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)試、允許看、不爭(zhēng)論，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的就改正，把農(nóng)村改革不斷引向深入。

　　第五，必須從全局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，從政策、科技、投入等方面大力支持農(nóng)業(yè)。首先啟動(dòng)農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，這是中國(guó)改革的成功之路。

　　農(nóng)村改革的成功是鄧小平理論的偉大勝利。始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，這是最根本的經(jīng)驗(yàn)。有了這個(gè)理論，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新探索。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，必須牢牢掌握這個(gè)強(qiáng)大的思想武器。

　　二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方針

　　我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段是不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。表現(xiàn)在：生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動(dòng)；市場(chǎng)化程度低，自給半自給經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重；農(nóng)業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬(wàn)人沒有解決溫飽；城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村發(fā)展也很不平衡。這些特點(diǎn)決定了，必須始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個(gè)農(nóng)村工作的中心，一切政策都要有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，放手依靠農(nóng)民改變落后面貌，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。

　　十五大提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)和下世紀(jì)第一個(gè)十年的奮斗目標(biāo)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村走向現(xiàn)代化指明了方向。從現(xiàn)在起到二○一○年，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是：

　　———在經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力�；�本建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；農(nóng)業(yè)科技、裝備水平和綜合生產(chǎn)能力有顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品更好地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，并逐步向更高的水平前進(jìn)。

　　———在政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利。全面推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精干，以黨支部為核心的村級(jí)組織健全，干群關(guān)系密切；加強(qiáng)法治，保持農(nóng)村良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境。

　　———在文化上，堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；發(fā)展教育事業(yè)，普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、體育事業(yè)，使農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保��；建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

　　實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下十條方針：

　　(一)始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是保障人民生活的要求，也是發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需要。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。

　　(二)長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化農(nóng)村改革。

　　(三)不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。必須穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)又要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)林牧副漁并舉，并且把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)同支持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

　　(四)實(shí)施科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

　　(五)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　(六)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

　　(七)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事。堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)都要尊重群眾意愿，量力而行。

　　(八)實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策�？刂迫丝谶^快增長(zhǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。大力提倡少生優(yōu)育，使農(nóng)村人口同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　(九)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)體制改革要求政治體制改革相配合。堅(jiān)持和改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　(十)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓。兩個(gè)文明都搞好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村。

　　三、長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制

　　實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長(zhǎng)情況及時(shí)作出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，也有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間，增加收入。這種經(jīng)營(yíng)方式，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。家庭承包經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)，不能把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)割裂開來(lái)，對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為只有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)才是集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要管理好集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別要增強(qiáng)服務(wù)功能，解決一家一戶難以解決的困難。

　　穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率；才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村穩(wěn)定。這是黨的農(nóng)村政策的基石，決不能動(dòng)搖。要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)三十年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機(jī)動(dòng)地、提高承包費(fèi)等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題。農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣做，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，能夠有效解決千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開拓能力、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭企業(yè)”。要引導(dǎo)“龍頭企業(yè)”同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，不要盲目上新項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。

　　要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā)，繼續(xù)完善所有制結(jié)構(gòu)。在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取靈活有效的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展。適應(yīng)生產(chǎn)和市場(chǎng)需要，發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作。供銷合作社、信用合作社要繼續(xù)深化改革，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導(dǎo)，逐步完善。以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。

　　四、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

　　進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，盡快形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。要根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

　　糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，對(duì)于保證糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。深化糧食流通體制改革，必須把握好以下幾點(diǎn)：第一，把立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為出發(fā)點(diǎn)。第二，管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)，保證國(guó)家掌握糧源，這對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控能力、確保市場(chǎng)穩(wěn)定至關(guān)重要。第三，放開糧食零售市場(chǎng)，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以滿足市場(chǎng)的多樣化需求。第四，國(guó)家建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、儲(chǔ)備和保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié)，保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。第五，國(guó)有糧食企業(yè)要深化改革，實(shí)行政企分開，加強(qiáng)內(nèi)部管理，減員增效，嚴(yán)格遵守國(guó)家糧食購(gòu)銷法規(guī)和政策。當(dāng)前，各地和有關(guān)部門要按照中央的部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售和糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，確保糧食流通體制改革順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　棉花流通體制改革，要在國(guó)家管好儲(chǔ)備、進(jìn)出口和質(zhì)量的前提下，從一九九九年棉花年度起，放開購(gòu)銷價(jià)格，拓寬流通渠道，逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新機(jī)制�？緹煛⑿Q繭、羊毛等工業(yè)原料，也要進(jìn)一步深化流通體制改革。肉禽蛋菜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，要進(jìn)一步放開搞活。繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品集散地發(fā)展區(qū)域性或全國(guó)性的批發(fā)市場(chǎng)，積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等新的流通方式。培育農(nóng)民自己的流通組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，完善信息收集和發(fā)布制度，向農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。健全市場(chǎng)法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，反對(duì)封鎖和壟斷。

　　加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

　　五、加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

　　洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹大患，水資源短缺越來(lái)越成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，必須引起全黨高度重視。要增強(qiáng)全民族的水患意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量把興修水利這件安民興邦的大事抓緊抓好。水利建設(shè)要堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。重大水利工程建設(shè)，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計(jì)劃。當(dāng)務(wù)之急要加大投入，加快長(zhǎng)江黃河等大江大河大湖的治理，提高防洪能力。要大干幾年，把大江大河大湖的干堤建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤；抓緊現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，使其充分發(fā)揮效益；下決心清淤除障，恢復(fù)河湖行蓄洪能力；抓緊三峽、小浪底等主要江河控制性工程的建設(shè)，提高對(duì)洪水的調(diào)蓄能力。要加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)和海堤建設(shè)，重視中小河流整治。進(jìn)一步健全氣象、水文、防汛等服務(wù)體系。要堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力解決干旱缺水問題。加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善。鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

　　改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是防御旱澇等自然災(zāi)害的根本措施。要大力提高森林覆蓋率，使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治。生態(tài)工程建設(shè)要同國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要把黃河長(zhǎng)江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，大力植樹種草，實(shí)行封山育林，加快小流域綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持，提高防御風(fēng)沙能力，切實(shí)改變江河泥沙嚴(yán)重淤積、草原沙化的狀況。依法保護(hù)森林資源。從現(xiàn)在起就要調(diào)整森工企業(yè)的主營(yíng)方向，變伐木為營(yíng)林，有計(jì)劃地停止天然林的采伐，切實(shí)保護(hù)大江大河上游的森林植被。禁止毀林毀草開荒和圍湖造田。對(duì)過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林、還草、還湖。治理草原退化沙化堿化，加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)。控制工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)不合理使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對(duì)土地和水資源造成的污染。加強(qiáng)沿海水域環(huán)境和漁類資源的保護(hù)。制定鼓勵(lì)政策，推進(jìn)荒山荒溝荒丘荒灘使用權(quán)的承包、租賃和拍賣，加快開發(fā)和治理，切實(shí)保障開發(fā)者的合法權(quán)益。

　　我國(guó)后備耕地資源不足，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)立足現(xiàn)有耕地的保護(hù)和改造。依法限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，集中連片治理，力爭(zhēng)平原地區(qū)大部分耕地實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，丘陵山區(qū)人均達(dá)到半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因地制宜搞好山區(qū)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　改革和完善農(nóng)業(yè)投融資體制。以農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為基礎(chǔ)，逐步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資。中央和地方都要大幅度增加投入，開展大規(guī)模的水利工程、生態(tài)工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和糧食倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　六、依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個(gè)大的發(fā)展，進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要把農(nóng)業(yè)科技作為整個(gè)科技工作的一個(gè)重點(diǎn)，努力趕上世界先進(jìn)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，要在廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究同應(yīng)用研究相結(jié)合，高新技術(shù)同常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，自主研究同技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，科學(xué)研究同成果推廣相結(jié)合，制定全面規(guī)劃，爭(zhēng)取在動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工技術(shù)等方面取得突破。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，調(diào)整分工和布局，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)。要面向農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，通過試驗(yàn)示范，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好“種子工程”和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)科研、教學(xué)單位開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要著眼于世界農(nóng)業(yè)科技加速發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)人多地少的國(guó)情，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效原則，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)；重點(diǎn)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，調(diào)整、提高農(nóng)村工業(yè)；結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　糧食作物要確保總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，盡快淘汰不適銷品種。主要經(jīng)濟(jì)作物要提高質(zhì)量，合理調(diào)整區(qū)域布局。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)要推廣優(yōu)新品種，降低成本，提高效益，實(shí)現(xiàn)均衡供給。努力創(chuàng)造名牌農(nóng)產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)水平不斷提高，要及時(shí)把畜牧業(yè)放到更加重要的位置，促進(jìn)種植業(yè)和加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽業(yè)。改良畜禽品種，提高飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防治技術(shù)，發(fā)展飼料工業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定近海捕撈，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋捕撈。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新高漲的一支重要力量，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面蘊(yùn)藏著巨大的潛力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的重要時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。要結(jié)合整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注重提高科技含量，發(fā)展高附加值產(chǎn)品和外向型經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，也要盡量應(yīng)用新技術(shù)，提高質(zhì)量和效益。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，放手讓群眾從實(shí)際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，確保集體資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)禁逃廢對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境。

　　七、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，加大扶貧攻堅(jiān)力度

　　農(nóng)民過上小康生活，在我國(guó)具有劃時(shí)代意義。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，就是使廣大農(nóng)民溫飽有余，生活資料更加豐富，居住環(huán)境有一定改善，健康水平和受教育程度進(jìn)一步提高。各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

　　增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的基本條件，對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也具有重要作用。千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要依靠發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)門路。在搞好糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；實(shí)行種養(yǎng)業(yè)和加工儲(chǔ)運(yùn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；組織農(nóng)民外出務(wù)工，國(guó)家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)多用農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定項(xiàng)限額，保持相對(duì)穩(wěn)定，一定三年不變；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理；逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

　　全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)要加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整加工業(yè)布局，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中西部地區(qū)要發(fā)揮糧棉油和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，成為全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的商品基地。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和合作，幫助和帶動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。這部分人大多生活在自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)難度很大，必須加大工作力度。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持扶貧到戶。大幅度、多渠道增加扶貧投入，搞好以工代賑，重點(diǎn)改善基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。對(duì)極少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口可以有計(jì)劃地實(shí)行移民開發(fā)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)要同智力開發(fā)相結(jié)合，開展科教扶貧�？偨Y(jié)推廣小額信貸等扶貧資金到戶的有效做法。加強(qiáng)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁挪用。動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧，做好各部門和東部地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的工作。繼續(xù)落實(shí)扶貧工作到省(自治區(qū)、直轄市)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際提出過高要求，也不能為了趕進(jìn)度而降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能搞形式主義，弄虛作假。溫飽問題基本解決以后，鞏固扶貧成果，根本改變貧困地區(qū)面貌，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

　　八、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)

　　擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。為了更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。

　　———全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉。村民委員會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　———全面推進(jìn)村級(jí)民主決策。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)，如村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包的方案等，都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

　　———全面推進(jìn)村級(jí)民主管理。依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　———全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村民委員會(huì)要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評(píng)議不稱職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

　　搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點(diǎn)是建立健全村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)活動(dòng)要照章辦事，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化。

　　鄉(xiāng)級(jí)民主建設(shè)是農(nóng)村基層民主的重要組成部分。要堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，目前先要堅(jiān)決把不在編人員精減下來(lái)，做到依法行政，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)都要實(shí)行政務(wù)公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

　　發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國(guó)方略，同健全法制緊密結(jié)合。堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。對(duì)壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為，要堅(jiān)決查處。加強(qiáng)法制教育和宣傳，使農(nóng)村干部增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力，使廣大農(nóng)民知法守法，履行應(yīng)盡義務(wù)，用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和惡勢(shì)力，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，善于運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和思想教育的手段，化解矛盾，解決糾紛，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。

　　擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要及時(shí)總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)，精心組織，分類指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

　　九、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)

　　農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。

　　農(nóng)村精神文明建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康的目標(biāo)，同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、基層民主政治建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，以創(chuàng)建“文明戶”、“文明村鎮(zhèn)”為主要形式，依靠群眾，立足基層，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，進(jìn)行黨的基本路線和方針政策教育，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。思想道德教育要貫穿到群眾性創(chuàng)建精神文明的各項(xiàng)活動(dòng)中去。開展國(guó)防教育，做好民兵、預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)。反對(duì)封建迷信活動(dòng)，禁止“黃、賭、毒”。全面貫徹黨的宗教政策，依法打擊邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播、電視覆蓋面，組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民業(yè)余文化體育活動(dòng)�？刂迫丝跀�(shù)量，提高人口質(zhì)量，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康水平。

　　發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系。

　　抓緊實(shí)施農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的義務(wù)教育，切實(shí)解決適齡兒童尤其是女童的輟學(xué)問題。農(nóng)村中小學(xué)要注重全面素質(zhì)教育，在適當(dāng)階段增加農(nóng)業(yè)和其他實(shí)用技術(shù)的教育內(nèi)容。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，面向社會(huì)需求，合理調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，辦好農(nóng)業(yè)高等中等專業(yè)學(xué)校，大力發(fā)展衛(wèi)星廣播電視教育，為農(nóng)村培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才。

　　要十分重視農(nóng)村成人教育，加大掃盲工作力度。緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。對(duì)務(wù)工農(nóng)民要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高知識(shí)水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)。通過多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)。

　　實(shí)行多渠道辦學(xué)，增加農(nóng)村教育投入，動(dòng)員社會(huì)力量支持教育事業(yè)。要逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，限期改造學(xué)校危房。重視農(nóng)村師資培養(yǎng)，提倡城市教師和干部志愿到農(nóng)村開展支教服務(wù)。對(duì)長(zhǎng)期工作在少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的教師，要在政治上和物質(zhì)上給以鼓勵(lì)，并切實(shí)改善他們的工作和生活條件。

　　十、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

　　黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。最近幾年的集中整頓已取得明顯成效，但農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。要全面加強(qiáng)村黨支部建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮共青團(tuán)、婦女、民兵等群眾組織的作用，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。農(nóng)村黨員要帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)群眾共同致富，在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

　　農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，是完全可以信賴的。但這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的干部不能正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，簡(jiǎn)單粗暴，甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。

　　建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，總的要求是：深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，堅(jiān)定走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國(guó)家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。

　　提高政策水平是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。黨的政策是黨的生命。農(nóng)村基層干部應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解黨的政策，執(zhí)行中不打折扣、不走樣；應(yīng)該正確地向群眾宣傳解釋各項(xiàng)政策，使之成為群眾的自覺行動(dòng)；應(yīng)該結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)造性，防止絕對(duì)化；應(yīng)該模范地執(zhí)行政策，要求群眾做到的自己首先做好。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，建立健全定期輪訓(xùn)制度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，編寫通俗易懂的教材。要把政治理論培訓(xùn)同業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，突出政策和法制教育，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、善于做群眾工作的能力。

　　密切黨群、干群關(guān)系，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫任務(wù)。農(nóng)村基層干部必須誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾服務(wù)，反對(duì)脫離群眾、不干實(shí)事；堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)虛假浮夸；堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)；遇事同群眾商量，反對(duì)強(qiáng)迫命令；正確行使手中的權(quán)力，反對(duì)以權(quán)謀私；努力把完成上級(jí)任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，反對(duì)不顧大局和損害群眾利益。對(duì)農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)方面存在的問題，要加強(qiáng)教育，認(rèn)真解決。對(duì)濫用職權(quán)、踐踏法紀(jì)的，要堅(jiān)決查處。要把對(duì)農(nóng)村基層干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來(lái)。宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的基層干部。重視從優(yōu)秀的村干部中培養(yǎng)和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要為村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)村干部的行為。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。

　　黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。全黨要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，從中央到地方各級(jí)黨委和政府都要把這項(xiàng)工作擺在重要地位，各行各業(yè)要大力支持農(nóng)業(yè)。地、縣兩級(jí)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，把廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的農(nóng)民問題，善于用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法處理同農(nóng)民的關(guān)系。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行民主科學(xué)決策，把開拓進(jìn)取意識(shí)同求真務(wù)實(shí)精神統(tǒng)一起來(lái)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，多為基層辦實(shí)事而不加重基層負(fù)擔(dān)，不搞脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)和推廣農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，特別是到貧困落后的地方去幫助解決困難和突出問題。

　　全會(huì)號(hào)召，全黨動(dòng)員起來(lái)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。