中新社北京十一月十六日電 題：入世后國(guó)債技改貼息如何惠及四方需費(fèi)思量

　　--訪國(guó)家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司司長(zhǎng)甘智和

　　 中新社記者 肖瑞 尹丹丹

　　為了應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，增強(qiáng)中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并有效擴(kuò)大內(nèi)需，在加入WTO前的近三年間，中國(guó)政府一直通過(guò)國(guó)債貼息支持大型國(guó)企進(jìn)行技術(shù)改造，并取得了顯著成效。那么，入世之后，面對(duì)實(shí)行國(guó)民待遇和擴(kuò)大支持范圍的呼聲，未來(lái)的國(guó)債技改項(xiàng)目規(guī)劃將做何調(diào)整與改變才能更多地惠及四方？

　　為此，記者今天專訪了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司司長(zhǎng)甘智和。他認(rèn)為，在勾勒新規(guī)劃之前，首先要思考和解決三大問(wèn)題，即“如何確定新的國(guó)債技改貼息支持的行業(yè)范圍”，“公共財(cái)政如何支持企業(yè)技改”以及“國(guó)債技改如何與各地方特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合”。

　　從一九九九年開(kāi)始，中國(guó)政府每年都從當(dāng)年增發(fā)國(guó)債中拿出一部分用于企業(yè)技改項(xiàng)目貸款的貼息資金。三年來(lái)，已下達(dá)一千二百多個(gè)項(xiàng)目，總投資二千八百多億元人民幣，其中銀行貸款一千七百二十一億元，國(guó)債貼息資金為二百六十五點(diǎn)四億元。

　　由于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委是全國(guó)技術(shù)改造工作的主管部門，而投資與規(guī)劃司又負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的審查與實(shí)施，所以三年來(lái)甘智和一直在與國(guó)債專項(xiàng)資金技改項(xiàng)目打交道。

　　他說(shuō)，目前已安排的一千多個(gè)項(xiàng)目都是在中國(guó)加入WTO前確定和下達(dá)的，其中大多數(shù)將在明年底之前完工。這意味著可以開(kāi)始考慮“接下去怎么辦”的問(wèn)題了。

　　最近，甘智和的腦海里經(jīng)常縈繞著這樣一些問(wèn)題：

　　一是國(guó)債技改貼息政策開(kāi)始實(shí)施時(shí)所確定的冶金、有色、石化、紡織、機(jī)械、電子信息和造紙七個(gè)重點(diǎn)支持行業(yè)完成各自的既定任務(wù)之后，如何確定新的國(guó)債支持的行業(yè)范圍。

　　甘智和說(shuō)，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍不能局限于這七個(gè)行業(yè)，其他行業(yè)通過(guò)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也很重。比如水泥工業(yè)，雖然一年全國(guó)總產(chǎn)量有五億六千多萬(wàn)噸，但其中百分之八十是小水泥，既污染，生產(chǎn)效率又低，質(zhì)量還不好，這種階段正是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳時(shí)機(jī)，國(guó)家應(yīng)該給予支持。又比如醫(yī)藥和食品行業(yè)，與保證人民生活質(zhì)量密切聯(lián)系，應(yīng)考慮進(jìn)行大的投入。

　　二是未來(lái)的公共財(cái)政應(yīng)如何支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取什么樣的方式提供支持，是貼息還是補(bǔ)助？比如，對(duì)社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益甚至根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國(guó)過(guò)去一直采取貼息方式支持其企業(yè)技改，這樣容易給提供貸款的銀行帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。入世后，由于公共財(cái)政對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予的補(bǔ)助屬于WTO規(guī)則所允許的綠色補(bǔ)貼，所以對(duì)環(huán)保類技改項(xiàng)目就應(yīng)該考慮提供補(bǔ)助，而不僅僅是貼息。

　　三是各地區(qū)根據(jù)其地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有一批結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，國(guó)家確定的幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)未必適合于每個(gè)地區(qū)。因此，如何在支持各地方特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加大國(guó)債技改支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是需要深入思考和解決的問(wèn)題。

　　至于實(shí)施國(guó)民待遇問(wèn)題，甘智和表示，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，向WTO規(guī)則靠攏、按其規(guī)則辦事已成必然和必需。在國(guó)債技改項(xiàng)目上的國(guó)民待遇，是指不同所有制的企業(yè)，包括合資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及國(guó)有企業(yè)，在政策取向上一致，其具體表現(xiàn)主要在于項(xiàng)目的審查與實(shí)施方面。

　　甘智和稱，根據(jù)投融資體制改革的要求，國(guó)債技改項(xiàng)目今后的審查和實(shí)施應(yīng)遵循以下精神，即：企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控，實(shí)行政企分開(kāi)。一句話，各司其職。國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向確定國(guó)債資金的投向并對(duì)銀行進(jìn)行貼息，銀行根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目企業(yè)的情況獨(dú)立審貸，把貼息用出去支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。至于企業(yè)能不能承擔(dān)某個(gè)項(xiàng)目，銀行認(rèn)為哪家企業(yè)可以承擔(dān)、是支持股份制企業(yè)還是支持民營(yíng)企業(yè)，都屬于企業(yè)和銀行自主決策行為。作為出資人，國(guó)家只負(fù)責(zé)確定原則、方向和監(jiān)管，而不干預(yù)企業(yè)和銀行的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　(完)