七、進一步深化改革和擴大對外開放

　　要按照逐步完善社會主義市場經濟體制，促進結構調整和經濟發展的要求，積極推進改革，擴大對外開放。

　　繼續深化國有企業改革，使企業真正成為市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現代企業制度。鼓勵國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制，轉換經營機制。對關系國民經濟命脈和國家安全的重要企業，國家必須控股；對其他企業，不必都要控股。積極探索國有資產管理的有效形式。健全企業法人治理結構。特別要建立和完善對國有企業的監管機制，充分發揮監事會的作用。深化企業人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵機制和約束機制，強化科學管理。要結合產業結構調整，堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，推進國有經濟布局的戰略性調整。繼續放開搞活國有中小企業。進一步實行政企分開，切實轉變政府職能，減少行政性審批。發揮商會、行業協會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業管理體制改革，引入競爭機制。通過改革，使政府與企業的關系真正轉到符合社會主義市場經濟要求的軌道上來。繼續調整和完善所有制結構。堅持以公有制經濟為主體，發揮國有經濟主導作用，發展多種形式的集體經濟，支持、鼓勵和引導私營、個體經濟健康發展。

　　大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步發展市場體系。這既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規，嚴格執法。完善市場監督機制，運用現代科技手段，加大監管力度。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規范金融秩序。嚴肅財經紀律。加強審計監督工作。規范社會中介機構的行為。強化安全生產管理和安全監察。打破部門、行業壟斷和地區封鎖，反對地方保護主義，盡快建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系。重點培育和發展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導誠實守信的職業道德，加快建立健全社會信用制度。

　　加強和改善宏觀調控，繼續深化財稅、金融、投資體制改革。根據經濟形勢變化，實施相應的宏觀經濟政策。近期要繼續實施積極的財政政策，帶動投資和促進消費。全面推進依法理財，強化稅收征管，嚴格財政監督，加快稅費改革和預算制度改革，健全稅制。調整和優化財政支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。在繼續擴大國內需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現的經濟過熱和通貨膨脹。繼續實行穩健的貨幣政策，適時調節貨幣供應量，保持人民幣幣值穩定。按照現代銀行制度對國有獨資商業銀行進行綜合改革，發揮政策性銀行功能，辦好中小金融機構。規范和健全證券市場，保護投資者利益。進一步發展保險業。改善和強化金融監管，實行嚴格的經營管理考核制度和責任追究制度，改進金融服務，努力提高金融資產質量，防范和化解金融風險。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，健全投資約束機制。

　　適應經濟全球化趨勢，進一步提高對外開放水平。一要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作。采取切實措施，轉變政府管理方式，提高企業競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規則和我國國情的對外經濟貿易體制。加快修訂和完善相關的法律法規。抓緊培養熟悉國際貿易規則的專業人才。二要進一步發展進出口貿易。繼續實施以質取勝、科技興貿戰略。優化出口商品結構，提高高新技術產品比重，增加大宗傳統商品的技術含量和附加值，擴大服務貿易規模。規范加工貿易管理，提高加工貿易的增值率。大力推進市場多元化戰略，開拓新的出口市場。同時，重點進口國內急需的先進技術、關鍵設備和重要原材料。積極參與多邊貿易體系和國際區域經濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務領域對外開放。鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術產業、基礎設施等領域，以及在我國建立研究開發機構，參與國有企業的改組改造。支持有條件的企業到境外上市。進一步改善投資環境。積極探索采用收購、兼并、風險投資、投資基金和證券投資等形式，擴大利用外資規模。積極引導外資更多地投向中西部地區。要繼續辦好經濟特區、浦東新區。四要實施“走出去”戰略。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資，開展加工貿易，合作開發資源，發展國際工程承包，擴大勞務出口等。建立和完善政策支持體系，為企業到境外投資興業創造條件。同時要加強監管，防止國有資產流失。

　　八、不斷改善人民生活，完善社會保障制度

　　在經濟發展的基礎上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進，是今后五年的重要任務。

　　加快完善社會保障制度。這是關系改革、發展、穩定全局的大事。要確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。同時，加快形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮社會保障體系的試點工作。完善社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。健全失業保險制度，逐步實現國有企業下崗職工基本生活保障和失業保險并軌。加強城市居民最低生活保障制度，關心困難群眾的生活。積極推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養老和醫療保險，并發揮商業保險的作用。建立可靠、穩定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理機制。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業發展。

　　千方百計擴大就業。“十五”期間擴大就業的任務十分繁重。在保持較快經濟增長的同時，要重視發展有比較優勢的勞動密集型產業，特別是發展就業容量大的服務業，積極發展集體企業和私營、個體企業，努力增加就業崗位，拓寬就業渠道。加強社區建設，擴大社區服務。發展靈活多樣的就業形式。引導人們轉變就業觀念，鼓勵創業和自謀職業。加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，發展職業培訓，形成市場導向的就業機制。

　　不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經濟增長相適應的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標準調整機制。各級財政要按照“一要吃飯、二要建設”的原則，保證機關事業單位工作人員工資和離退休費按時足額發放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅持效率優先、兼顧公平原則。認真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。要提高國有企業高層管理人員、技術人員的工資報酬，充分體現他們的勞動價值，可以試行年薪制。但同時要有嚴格的約束和監督，不能不管工作好壞、企業效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應的制裁措施。對國有上市公司負責人和技術骨干，還可以試行期權制，但不能把國有資產量化給個人。加強對壟斷行業個人收入分配的監管。要規范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調節功能，防止收入差距過分擴大。

　　調整消費結構，改善消費環境。著力改善城鄉居民的住行條件。大力發展經濟適用住房，建立廉租房供應保障體系。積極發展公共交通。加強城市綠化和城鄉基礎設施建設，改善城鄉居民生活環境。發展社區衛生預防保健，努力改善農村衛生服務條件。加強群眾性體育設施建設。

　　九、繼續實施可持續發展戰略

　　促進人口、資源、環境協調發展，把實施可持續發展戰略放在更突出的位置。

　　堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進優生優育。重點做好農村和流動人口計劃生育工作。建立計劃生育利益導向機制，繼續實行地方黨政領導責任制。加快人口與計劃生育法制建設。認真做好老齡人口的工作，發展老齡事業。

　　保護和合理利用資源。依法保護和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰略性礦產資源儲備和安全供應體系。加強對海洋資源的綜合開發利用和保護。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。健全資源的有償使用制度。維護礦產等資源的國家所有者權益。完善資源保護和利用的法律法規，強化執法監督。

　　加強生態建設和環境保護。抓好長江上游、黃河上中游等地區的天然林保護工程建設。繼續加強東北、華北、西北和長江中下游等重點防護林體系建設。加強天然草原的保護和建設。推進巖溶地區石漠化綜合治理。抓緊治理京津地區風沙源。繼續開展重點流域、區域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環境質量明顯改善。重視農村污染治理和環境保護。健全環境、氣象和地震監測體系，做好防災減災工作。

　　十、加強精神文明和民主法制建設，加強國防建設

　　大力加強社會主義精神文明建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，堅持講學習、講政治、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結合起來。普及科學知識，反對愚昧迷信，倡導文明健康的生活方式。進一步發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產出更多更好的精神產品。堅持正確的輿論導向。高度重視新的信息媒體的建設和管理。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設施建設，加強青少年、老年活動場所建設。繼續開展群眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，完善文化經濟政策，推動有關文化產業發展。整頓和規范文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。

　　積極推進社會主義民主法制建設。發展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法治國家。繼續推進政治體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。繼續加強人民代表大會的立法和監督工作。發揮人民政協的政治協商、民主監督、參政議政作用。完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監督，主動聽取政協的意見。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。深化司法改革，嚴格執法，公正司法。深入開展反腐敗斗爭，加強廉政建設。強化法制教育，增強全體公民的法制觀念。加強政法系統基礎設施建設，提高政法隊伍素質。

　　進一步落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。結合西部大開發，加大支持力度，加快少數民族和民族地區經濟與社會全面發展，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策，充分發揮海外僑胞在祖國現代化建設與和平統一大業中的作用。

　　進一步維護社會穩定。正確處理新時期人民內部矛盾。重視群眾的來信來訪。搞好社會治安綜合治理，打擊各種危害社會與國家安全的犯罪活動。依法打擊民族分裂活動、宗教極端勢力、暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進行非法活動。繼續開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，深入揭露和批判其反人類、反社會、反科學的邪教本質，及其淪為國內外敵對勢力反對我國社會主義政權工具的反動面目，依法嚴厲打擊極少數違法犯罪分子，堅持不懈地團結、教育、挽救絕大多數被蒙騙的群眾。

　　加強國防和軍隊建設。這是國家安全和現代化建設的重要保證。在集中力量發展國民經濟的同時，必須積極推進國防建設，增強國防實力。要大力加強軍隊思想政治建設，確保黨對軍隊的絕對領導和軍隊建設的正確方向。認真貫徹新時期積極防御的戰略方針，堅持改革創新，堅持質量建軍，科技強軍，勤儉建軍，依法治軍，走有中國特色的精兵之路，全面提高軍隊革命化、現代化、正規化建設水平。強化全民國防意識，健全國防動員體制。加強國防科研，推進國防科技工業調整、改革，發展新型武器裝備，增強現代技術特別是高技術條件下防衛作戰的能力，做好應付各種復雜情況的準備。

　　各位代表！進入新世紀，我們將繼續按照“一國兩制”方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，加強港澳與內地的經濟合作及交流，維護香港、澳門的長期繁榮穩定。

　　盡早解決臺灣問題，實現祖國完全統一，是中華兒女的共同期盼，是我們面臨的重大任務。我們將繼續執行“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項主張，與廣大臺灣同胞一道，堅決阻止任何制造分裂的圖謀，盡一切可能爭取和平統一。我們將堅持一個中國原則，在此基礎上繼續推動兩岸對話與談判，發展兩岸經濟文化交流和人員往來。我們堅信，經過中華兒女的不懈奮斗，祖國統一大業必將早日完成。

　　面對世界多極化和經濟全球化深入發展的國際形勢，我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上，進一步同世界各國發展友好合作關系，爭取一個長期的國際和平環境和良好的周邊環境。中國將積極參與國際事務，為維護世界和平、促進國際合作、實現共同發展，為推動建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序，作出新的貢獻。

　　各位代表！2001年是進入新世紀、實施“十五”計劃的第一年。全面貫徹黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議精神，做好今年的各項工作，對于實施“十五”計劃起好步、開好局，至關重要。要堅持擴大國內需求的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。繼續發行1500億元長期建設國債，集中用于在建項目和西部開發項目。同時，適當增加機關事業單位人員工資，提高城鎮低收入者收入。把加強農業基礎地位和增加農民收入放在經濟工作首位，采取有力措施切實解決當前農業、農村中存在的突出問題。鞏固和擴大國有企業改革成果，在建立現代企業制度、轉換經營機制和加強科學管理上狠下功夫。抓緊做好加入世貿組織的各項準備工作。加快完善社會保障體系，多渠道擴大就業，改善人民生活。要把大力整頓和規范市場經濟秩序，作為一項緊迫的重要任務。加強精神文明和民主法制建設。繼續處理好改革、發展、穩定的關系，搞好社會治安綜合治理，維護社會穩定。支持北京市申辦奧運。要統籌兼顧，乘勢前進，保持經濟和社會發展的良好勢頭。

　　各位代表！我們已經跨進了21世紀，邁上了向現代化建設第三步戰略目標進軍的新征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進的步伐！讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，扎實工作，為實現“十五”計劃目標，為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家而努力奮斗！(完)