中新社北京三月十二日電題：政協(xié)委員談防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　中新社記者 鄧梅芳

　　在“十五”計(jì)劃綱要報(bào)告中，朱镕基總理明確指出：按照現(xiàn)代銀行制度對(duì)國(guó)有獨(dú)資銀行進(jìn)行綜合改革。

　　入世后中國(guó)金融業(yè)將面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行存在資本充足率較底、不良債務(wù)比重較大的問(wèn)題，因而關(guān)于國(guó)有銀行的改制，一向頗受關(guān)注。

　　政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授蔡繼明認(rèn)為，造成大量不良貸款的根本原因在于現(xiàn)行國(guó)有銀行一級(jí)法人產(chǎn)權(quán)制度，這一制度給地方級(jí)銀行負(fù)責(zé)人提供了以國(guó)有銀行資產(chǎn)與地方政府做交易的機(jī)會(huì)，大家很清楚國(guó)家是風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，結(jié)果極易造成國(guó)有銀行資產(chǎn)的損失。

　　蔡繼明提出要改變國(guó)有銀行一級(jí)法人制度，實(shí)施多級(jí)法人所有。多級(jí)法人制度準(zhǔn)許地方政府等投資入股國(guó)有銀行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，使地方性的金融風(fēng)險(xiǎn)不再全部轉(zhuǎn)化為中央財(cái)政損失，為國(guó)有銀行公司化改造做準(zhǔn)備。在多級(jí)法人體制下，國(guó)有銀行總行即為控股公司。

　　蔡繼明稱，中國(guó)如果不及早認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，在其他銀行和金融機(jī)構(gòu)上市后，很快將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐漸向國(guó)有銀行集中。

　　針對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的發(fā)展，許多專家認(rèn)為，國(guó)有銀行要加快改造和上市的速度，否則在與國(guó)際接軌過(guò)程中將面臨多種障礙和業(yè)務(wù)上的困難。

　　政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員董輔(礻＋乃)稱，中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行向股份制銀行改制是一個(gè)必然的方向。由于中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行盤子太大，整體上市幾乎不可能，目前中國(guó)股市還沒(méi)有那么大的承受力，上市必須經(jīng)過(guò)改組。

　　董輔礽提出，最好的辦法是把國(guó)有銀行下屬公司改組為上市公司。他認(rèn)為一個(gè)區(qū)域性銀行改制成上市公司還是可以做到的。首先將區(qū)域性銀行變成子公司，然后實(shí)行股權(quán)多元化，改制成股份有限公司，股份公司由總行控股，上市公司實(shí)行二級(jí)法人制。(完）