中新社北京三月二日電 “兩會”觀察：“十五”計劃新意何在？

　　中新社記者余東暉

　　即將提交“兩會”審議的中國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要，在制定的背景、思路、手法、內容上，都體現了不同于以往的新意。

　　其一，背景新：內外環境悄然生變。

　　制定“八五”計劃時，計劃經濟為主，市場調節為輔；制定“九五”計劃時，市場經濟得到確認，但傳統觀念猶存；制定“十五”時，社會主義市場經濟框架初步建立，市場觀念深入人心。

　　制定“八五”計劃時，中國尚未告別短缺經濟，解決溫飽還是頭等大事；制定“九五”計劃時，商品供求關系開始轉變，中國人奮力奔小康；制定“十五”時，中國人初圓小康夢，多數商品供過于求，內需不足、產品積壓、產能閑置、通貨緊縮前所未有地困擾著中國人。

　　制定“八五”計劃時，中國開放如履薄冰，外資進入謹小慎微；制定“九五”計劃時，中國嘗試接軌國際，外資進入連掀高潮；制定“十五”時，經濟全球化蔚為大潮，中國“入世”指日可待，國際競爭愈演愈烈。

　　其二：思路新：發展求效改革求新。

　　參與制定“十五”計劃的經濟學家張卓元說，“十五”計劃不提生產剛性指標，少有政府發號施令，讓企業和市場在資源配置中發揮基礎作用，國家只提長遠設想，進行產業政策引導。

　　著名國情專家胡鞍鋼認為，“十五”計劃在發展思路和改革思路上都有新的突破。

　　在發展思路上，“八五”以前，中國重數量增長、重速度加快；“九五”提出經濟體制與增長方式的兩個轉變；“十五”計劃強調，“必須以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰略性調整”，中國經濟發展的質量和效益被提到前所未有的高度。

　　在改革思路上，從當年不具統一性的政策改進，到如今全面的制度創新，中國正在建立真正與國際規則接軌，按國際慣例辦事的新型體制框架。

　　其三，手法新：各方意見兼容并蓄。

　　此次制定“十五”計劃，改變了以往由計劃部門提框架，社會參與修改的做法，而是延請各方賢能，共同參與，反復討論，形成建議。

　　胡鞍鋼說，“十五”計劃基本體現了參與性、公開性、包容性。

　　其四，內容新：結構主線貫穿始終。

　　“九五”計劃提出產業結構調整，“十五”計劃已上升為整個經濟結構的戰略調整，結構主線貫穿于所有與經濟有關的闡述中。

　　服務業、信息化、生態環保、開放型經濟、西部大開發、城鎮化、科技創新、社會保障，新領域、新舉措為中國經濟結構的戰略調整注入新內涵。(完）