提要：“繼今年5月24日美國眾院以237票支持、197票反對的較大優勢通過對華永久性正常貿易關系(PNTR)議案后，美國東部時間9月19日下午，這一舉世關注的議案終于在參議院以83票對15票的壓倒性多數獲得通過，從而結束了美國國會20年來對中國貿易地位年度審議所引起的曠日持久的激烈爭論，這是中美關系史上具有深遠意義的重大事件。”

　　從MFN到PNTR，中美關系走過艱難歷程

　　“永久正常貿易關系”(PNTR)最初被稱為“最惠國待遇”(MFN)，本是國家間正常貿易關系的對等互惠方式和構成國際貿易協定的基本條款，但是，從美國對華MFN到PNTR的演變，卻非常明顯地反映出中美關系發展的艱難歷程。

　　1979年，在中美建交當年簽署的《中美貿易關系協定》明確規定相互給予最惠國待遇。據此中方一直給予美方無條件、無歧視的最惠國待遇，但在該協定于1980年生效后，美方給予中方的MFN卻單方面受其國內法《1974年貿易法》第402條款即“杰克遜-瓦尼克條款”的限制，由總統每年確認及國會審議通過才得以延長。自1983年6月美調整延長MFN的法律程序后，每年都在6月3日之前由總統重新提出延長對華MFN并經國會例行審議通過。

　　可自1990年以來，國會部分反華議員借口所謂人權、武器擴散、貿易逆差、市場準入及臺灣、西藏等問題，多次阻撓延長對華MFN，使原本純粹的經濟和貿易互利互惠問題演變成了兩國間的政治問題，不僅不利于中美經貿關系的健康與穩定發展，而且直接給整個中美關系的發展造成十分惡劣的影響。

　　長期以來，中方一直反對這一單方面的歧視性年度審議做法，主張早日解決對華永久最惠國待遇問題。1998年，美國內支持派發動強大攻勢，促使國會通過了把MFN更名為“正常貿易關系”(NTR)。去年11月15日，中美兩國就中國加入WTO達成雙邊貿易協議，中方同意廣泛開放農業、電信等一系列國內市場，相應地美必須放棄年度審議中國貿易地位的歧視做法，給予中國PNTR，否則，中美貿易協定將不能自動生效，但并不能阻擋中國與WTO其他成員國達成協議并最終加入WTO。今年3月8日，克林頓當局向國會提交給予中國PNTR議案后，在國會中引起了激烈的立法戰。

　　PNTR獲通過美對華政策發生變化

　　美方要真正邁出調整對華政策的實質性一步并不容易。按照國會議程，參議院應該在眾院之后，于今年6月上旬就給予中國PNTR議案進行辯論和表決。但是頑固反華的議員發誓要阻撓議案的通過，各色反華集團一起，以中國“侵犯”人權等為借口，開展了有史以來最大規模的游說阻撓活動。遲至9月5日參院才開始就該議案展開全面辯論，并對有關修正案陸續進行表決。多數參議員在辯論中認為，給予中國永久正常貿易關系地位符合美國的經濟和安全利益，也有利于推動美中關系的正常發展。

　　最終促使美國國會通過的主要原因有如下三條：

　　一是美國看到了中國的分量。美決策層看到中國近年來的巨大變化，意識到中國的發展勢頭難以阻擋，為了對付很可能是今后幾十年美最大的“對外政策挑戰”，“處理與崛起的中國的關系”，要從策略上調整對華政策。中國潛在的龐大市場成為歐、美企業界的兵家必爭之地，此前中國與歐盟等其他有關國家就中國“入世”問題紛紛達成雙邊協議，也給美國會形成了強大的壓力與推動作用。從美政策決策角度來看，由于這次表決離即將舉行的總統選舉不到兩個月，而且經過了9個月的激烈辯論，83票對15票的懸殊結果更加引人注目，它顯示了即使在競選的白熱化階段，對外政策問題也能贏得兩黨的支持。從美國對華政策的角度來看，克林頓在參院表決后所講的話耐人尋味：“美國張開手要比捏緊拳頭對中國的影響大得多。”

　　二是美國出于自身現實利益考慮。中國是美第四大貿易伙伴和第七大農產品出口國，這一巨大的市場對美工商企業界有著無法抗拒的誘惑力。美工商界人士看到，中國作為全球最大的市場蘊涵著無限的商機，因此不遺余力地敦促美國會通過對華PNTR法案。福特、卡特和布什3位前總統，基辛格、克里斯托弗等6位前國務卿、7位前財政部長、現任美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘都認為，通過PNTR對美確是一次巨大的機遇，是美利益之所在，是打開中國市場的鑰匙。

　　三是美國朝野共同努力的結果。WTO要求所有成員國遵循非歧視原則，相互給予無條件MFN，而美方長期以來對華MFN進行年度審議的做法，極大地影響著中美經貿關系的健康穩定發展，由于表決結果的不確定性和不可預見性，影響到美公司在中國發展的戰略計劃的制定和實施，直接影響到美公司在中國的發展，永久解決MFN問題早已是人心所向。多年來美各界有識之士為早日實現這一目標做出了積極和不懈的努力。為給自己8年的總統生涯畫上圓滿的句號，給后人留下像樣的“政治遺產”，克林頓本人也親自督陣積極推動，以促成美、中建立PNTR來證明其對華政策的成功。

　　PNTR之后中美關系仍將喜中帶憂

　　根據美立法程序，剛剛通過的這項議案經克林頓總統簽署后將正式成為法律。這項議案是1993年簽訂北美自由貿易協定以來美貿易法出現的最重要變化。實現美國對華永久正常貿易關系是符合世界貿易組織非歧視性原則的決定，有利于中美經貿合作創造長期穩定的環境，符合中美兩國人民的根本利益。今年9月21日江澤民主席在會見美商會代表團時指出：美國國會參院表決支持實現對華永久正常貿易關系，這是中美關系中的一件大事、好事。早日實現美國對華永久正常貿易關系符合中美雙方的利益，對中美經貿合作和兩國關系的健康、穩定發展具有重要的積極意義，也有利于全球經濟和貿易的發展。

　　毫無疑問，PNTR的通過將推動中美貿易關系全面發展。它可以免除美國會持續20年的對華貿易地位的年度審議，永久性地保證中國商品與其他國家產品相同的低關稅進入美國市場。對中國來說，該議案不僅將為中國商品打開美國市場，有利于中國產品進一步擴大對外出口，還預示著引來大量外來投資，它掃除了中國加入WTO的最大障礙，使中國得以全面參與國際競爭和合作。同時，美國公司也有更多的機會進入中國市場，美國銀行、保險、電信、能源、交通等企業能夠更廣泛更公平地進入中國巨大的發展迅速的市場，尤其有利于美國中小企業的發展。該法案獲得通過，使美國公司在中國投資的不確定因素消失了，美國公司可以與歐盟和日本的公司同等地在中國市場展開競爭。

　　PNTR的通過必將對中美關系產生深遠的影響。它掃除了中美關系發展中的一道障礙，將對中美關系的發展起到積極作用，將有利于中美兩國在平等、互利的基礎上發展健康、穩定的經貿關系。對中國來說，加入世界貿易組織之后，中國就可以不受美單方面行動的威脅。世界貿易組織的原則不允許利用該組織的機制因政治理由對成員國施加壓力。人們沒有忘記美對華貿易審議機制對中美關系的惡劣影響，因而人們也有理由期望，中美雙方把美對華永久正常貿易關系問題的解決作為新的起點，共同努力推動兩國經貿合作和中美關系在新世紀取得新的進展。

　　但是必須指出的是，美參院通過的對華PNTR議案仍保留了眾院文本中一些本與貿易無關的、企圖損害中國利益、干涉中國內政的條款內容。如美國會和行政部門共同設立中國委員會，監督中國人權紀錄，并每年向國會與總統提交報告；就防范特定產品進口激增立法，避免對美產業與勞工就業造成傷害，監督中國遵守WTO規范等。該法案在兩院通過，暫時平息了美國會的反華聲浪，但美國政客特別是一些國會議員與中國在人權、臺灣、貿易、武器擴散、西藏等問題上的分歧依然嚴重，雙方還會面臨多次交鋒。另外，該議案的通過，使國會改變了過去主要利用正常貿易關系為工具牽制中國的單軌作戰法，轉為采取通過非貿易措施聚集各派反華勢力，對中國采取所謂多方位的監督和施加壓力，等等。這些舉動已經超過WTO的范疇，為今后中美矛盾埋下導火線。

　　中國政府已就此向美國政府表明了中方堅決反對的嚴正立場。美方解決對華PNTR問題，是執行中美關于中國加入WTO協議的基礎和前提，干凈利落地解決對華PNTR問題是美方的義務，中方堅決拒絕任何以人權或者其他問題為借口干涉中國內政、損害中國利益的圖謀和做法。(作者：席來旺/轉自《北京青年報》)