中新網(wǎng)7月17日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報(bào)》刊載文章指出，中國現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在五大問題。
文章稱，2005年2月，中央、國務(wù)院決定，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升格為正部級，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的職責(zé)和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)；國家煤礦安全監(jiān)察局單獨(dú)設(shè)立，規(guī)格為副部級，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。這次調(diào)整，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制基本理順，政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國家安全監(jiān)管體制得到進(jìn)一步健全和完善。
文章指出，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制尚存在五大問題：一是權(quán)力分散、職能交叉。當(dāng)前體制仍然很難從根本上解決長期存在的權(quán)力分散、職能交叉問題。目前，中國安全生產(chǎn)監(jiān)管格局涉及到安監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、勞動、公安、交通、鐵道、民航、建設(shè)、旅游等諸多部門，權(quán)力分散不易集中行使，增大了部門間協(xié)調(diào)難度，降低了監(jiān)管治理力度，增加了執(zhí)法成本，削弱了執(zhí)法效力。
監(jiān)管權(quán)力的分散化，也帶來政出多門、職能交叉的現(xiàn)象。各安全監(jiān)管部門都有各自的法律法規(guī)或部門規(guī)章，致使一些工作政出多門，令企業(yè)無所適從。一項(xiàng)工作，安監(jiān)、煤監(jiān)、質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生、消防等部門都在管，都在下發(fā)文件安排而又無法協(xié)調(diào)。同時，多個部門負(fù)責(zé)使得工作上的扯皮和監(jiān)管上的缺位在所難免，為部門之間推諉塞責(zé)留下了空間，進(jìn)而出現(xiàn)了要么無人過問要么越位爭權(quán)的現(xiàn)象，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機(jī)制。
二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護(hù)瓶頸。一些地方政府為了GDP的增長、稅收增長以及自己的政績，認(rèn)為安全監(jiān)管過于嚴(yán)格會干擾地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就對安監(jiān)工作直接進(jìn)行干預(yù)，采取放松安全執(zhí)法、消極對待違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)甚至倚重、保護(hù)這些企業(yè)的態(tài)度。在這樣的環(huán)境下，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作勢必偏離目標(biāo)甚至失靈。對上級部門，一些地方政府報(bào)喜不報(bào)憂，重大、特大事故頻繁發(fā)生而瞞報(bào)、少報(bào)。而地方各級安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是地方各級政府履行安全管理職責(zé)的代表機(jī)構(gòu)，要服從于地方政府利益，其監(jiān)管工作必然受到擎肘，處于一種被動和尷尬境地，難以施展手腳。
三是地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)與中央調(diào)整不能同步進(jìn)行。在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)最為繁重的市、縣兩級，一部分地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未組建。已建立的機(jī)構(gòu)其管理形式、獨(dú)立程度和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也有很大差別。很多縣一級的安監(jiān)、煤監(jiān)部門，都是一套人馬二塊牌子。有行政機(jī)構(gòu)，也有事業(yè)單位；有直屬機(jī)構(gòu)，也有二級機(jī)構(gòu)。全國還有近三分之一的省、自治區(qū)、直轄市，大部分市、縣兩級的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還比同級政府的部門或單位低半格，很多還是政府部門管理的二級機(jī)構(gòu)。
四是基層分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員的思想壓力大。國家加大對政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員責(zé)任追究力度，致使基層分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員思想壓力加大，政府領(lǐng)導(dǎo)多不愿分管安全工作，無奈中只好采取輪流分管安全工作的辦法，否則一個領(lǐng)導(dǎo)會背太多的處分，亦為保護(hù)干部。某產(chǎn)煤大省一個市年內(nèi)即有二位安監(jiān)局長主動辭職。在官本位思想深入人心的內(nèi)陸城市，這一舉動非同尋常！它勢必影響安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤礦換證工作，統(tǒng)一證件時限。一個煤礦合法開工要辦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、安全資格證、爆炸物品使用證、儲存證、安全基本條件評價核準(zhǔn)書等多個證件。證件期限不等，換證部門不同，使企業(yè)長期處于換證狀態(tài)，給安全工作帶來很大隱患。各安監(jiān)部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤礦換證工作，統(tǒng)一證件時限。
文章還就進(jìn)一步完善中國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制提出四點(diǎn)建議：一是正確認(rèn)識權(quán)力分散問題，強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)功能。二是進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)管體制。三是加大力度，盡快健全基層各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。四是在必要的時候，安全綜合監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理。(周慧)
