10月22日，國際反貪局聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會在北京開幕。來自全球130多個國家和地區(qū)、12個國際組織和機(jī)構(gòu)的近1000名代表注冊參會，其中境外代表700多名。針對讀者關(guān)注的國際反貪局聯(lián)合會這一新型國際司法組織的有關(guān)問題，本報(檢察日報)記者專訪了中國最高人民檢察院檢察委員會委員、外事局局長葉峰。葉峰長期代表中國參與國際反貪司法合作，負(fù)責(zé)此次會議的具體籌備工作。
旨在推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的實(shí)施
記 者：葉局長，您好！對于剛剛進(jìn)入公眾視野的國際反貪局聯(lián)合會，大家都不太了解，希望您能幫助大家揭開這個新型國際司法組織的神秘面紗。
葉 峰：好的。國際反貪局聯(lián)合會是一個獨(dú)立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國際組織，也是當(dāng)今世界唯一的由各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)構(gòu)組成的國際組織。其成員主要包括各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)關(guān)，諸如廉政公署、反貪局、反嚴(yán)重欺詐局等。其宗旨是推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)的實(shí)施，促進(jìn)國際反貪污賄賂合作。
記 者：看來，它的成立與《公約》密切相關(guān)了。
葉 峰：《公約》已于2005年12月14日生效，截至2006年1月18日，已有140個聯(lián)合國成員國簽署該公約，其中43個成員國批準(zhǔn)該公約�！豆s》有了，但更為重要的是如何實(shí)施，國際反貪局聯(lián)合會正是順應(yīng)這一需求而誕生的。這一構(gòu)想，最早產(chǎn)生于起草《公約》的過程中，一些在聯(lián)合國參與起草的專家對此進(jìn)行過多次醞釀。2003年12月，聯(lián)合國在墨西哥梅里達(dá)舉行了旨在簽署《公約》的高級別政治會議，出席會議的部分代表，包括聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作組織等國際組織和國際檢察官聯(lián)合會、亞洲預(yù)防犯罪基金會、反腐敗國際等非政府組織以及一些國家的反貪局的負(fù)責(zé)人，探討了成立國際反貪局聯(lián)合會的意義、作用以及進(jìn)程。他們認(rèn)為，成立國際反貪局聯(lián)合會，聯(lián)合各國執(zhí)行《公約》的中央機(jī)關(guān)和各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪案件的專門機(jī)關(guān)，將有利于推動《公約》的實(shí)施，并加強(qiáng)各國之間的反貪污合作。
記 者：這一機(jī)構(gòu)將有哪些主要內(nèi)設(shè)職位，他們將如何產(chǎn)生？
葉 峰：國際反貪局聯(lián)合會將設(shè)主席1人、副主席5人、秘書長1人，他們共同負(fù)責(zé)國際反貪局聯(lián)合會的決策。經(jīng)發(fā)起國協(xié)商，主席、副主席人選，由亞、非、拉、歐、美、澳各大洲發(fā)起國共同推薦1名候選人，并從中產(chǎn)生1名主席人選，然后提請國際反貪局聯(lián)合會首屆大會選舉產(chǎn)生�？偛繉⒃O(shè)在荷蘭海牙。今年4月24日至28日聯(lián)合國第十五屆預(yù)防犯罪和刑事司法大會期間，國際反貪局聯(lián)合會發(fā)起國在聯(lián)合國維也納總部宣布，定于今年10月中旬舉行國際反貪局聯(lián)合會第一次年會和會員代表大會。
接受邀請參與發(fā)起成立工作
記 者：本次會議實(shí)質(zhì)是國際反貪局聯(lián)合會的成立大會，具有如此重要意義的年會為何最終選擇在中國召開？
葉 峰：梅里達(dá)會后，聯(lián)合國等國際組織的官員和一些歐美以及亞太地區(qū)國家反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就成立國際反貪局聯(lián)合會事宜，主動與中國最高人民檢察院溝通，邀請中國參與發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會。2005年4月，在聯(lián)合國第十一屆刑事司法大會上，出席會議的一些反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及聯(lián)合國有關(guān)官員磋商，建議由中國最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會。
國際反貪局聯(lián)合會的發(fā)起國還同時提議，鑒于世界上大多數(shù)國家由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件，中國檢察機(jī)關(guān)作為中國反貪污賄賂犯罪的主管機(jī)關(guān)，不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)，而且多次成功地主辦和承辦大型國際司法會議，因此請中國檢察機(jī)關(guān)承辦具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的國際反貪局聯(lián)合會第一次年會和會員代表大會。
記 者：中國接受承辦邀請是出于什么考慮呢？
葉 峰：中國已于2003年12月10日簽署《公約》，并于2005年10月27日經(jīng)中國全國人大常委會批準(zhǔn)。同時，經(jīng)中國全國人大常委會批準(zhǔn)確定，中國最高人民檢察院為《公約》司法協(xié)助的中國中央機(jī)關(guān)。
堅決懲治貪污賄賂犯罪，是中國的基本國策之一。為了廣泛地向國際國內(nèi)昭示中國黨和政府一貫堅持反腐敗的堅定決心，宣傳中國堅持打擊和預(yù)防貪污賄賂犯罪以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯著成就，充分發(fā)揮中國檢察機(jī)關(guān)在反貪污賄賂犯罪方面的職能作用，擴(kuò)大中國檢察機(jī)關(guān)在國際合作反貪污賄賂斗爭中的影響，中國最高人民檢察院接受了國際反貪局聯(lián)合會發(fā)起國的建議，承辦國際反貪局聯(lián)合會第一次年會和會員代表大會，邀請各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議。
記 者：請你簡單介紹一下首次年會前期籌備情況。
葉 峰：2005年下半年，中國最高人民檢察院被確定為負(fù)責(zé)《公約》司法協(xié)助的中國中央機(jī)關(guān)之后，加快了發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會的步伐。
今年4月19日至20日，在聯(lián)合國的支持下，在聯(lián)合國維也納總部，舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會的磋商會議，共有來自20個國家2個國際組織的40多名代表參加了會議。根據(jù)聯(lián)合國的建議和安排，此次會議是以中國最高人民檢察院的名義發(fā)出邀請的，由中國在會上介紹發(fā)起成立過程，同時介紹中國檢察機(jī)關(guān)的反貪污工作。美國、英國、法國、德國、荷蘭、羅馬尼亞、阿塞拜疆、阿根廷、印度、巴基斯坦、馬來西亞、新加坡、韓國、日本、南非等國的總檢察長、國家反貪局局長等出席了會議。聯(lián)合國維也納總部的最高首長科斯塔先生高度評價成立國際反貪局聯(lián)合會的意義。
首屆年會意義重大，國際反映強(qiáng)烈
記 者：一般來說，首次年會的發(fā)起組織都會遇到很多困難，與會國大都只有幾十個國家，這次會議為何會有這么多國家參會？
葉 峰：國際反貪局聯(lián)合會是近十年來，除世界婦女大會之外，我國承辦的最大規(guī)模的國際會議。從今年6月開始，中國向世界各國反貪機(jī)構(gòu)先后發(fā)出邀請，目前一切工作準(zhǔn)備就緒。國際反響熱烈，參會國家和代表之多出乎我們的意料。初步分析，主要有三點(diǎn)原因：第一，加強(qiáng)國際司法合作，推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗條約》實(shí)施的現(xiàn)實(shí)迫切性。第二，中國日益增強(qiáng)的國際地位和影響力。第三，籌備組幾近完美的組織工作。
記 者：這次會議主要有哪些大事？
葉 峰：首屆年會實(shí)質(zhì)上就是組織的成立大會，意義重大，要解決的大事也比較多。首先，通過《國際反貪局聯(lián)合會章程》�！秶H反貪局聯(lián)合會章程》是國際反貪局聯(lián)合會的根本大法，直接參加起草和修改的專家分別來自英國、阿根廷、南非、日本、意大利、斯里蘭卡、匈牙利、北慕大和香港等國家和地區(qū) 先后經(jīng)過5次修改。今年4月，在聯(lián)合國維也納總部，來自20多個國家的40多位專家，集思廣義，在大屏幕前專家逐字逐句對章程進(jìn)行修改，由聯(lián)合國文件專家現(xiàn)場更正。
其次，選舉國際反貪局聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國際反貪局聯(lián)合會章程》，國際反貪局聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由主席1人、副主席5人、秘書長1人、總顧問1人和執(zhí)行委員會委員若干名組成。根據(jù)參與發(fā)起國協(xié)商，并征求聯(lián)合國毒品與犯罪署的意見，初步確定了國際反貪局聯(lián)合會第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子候選人。
第三，就成立國際反貪局聯(lián)合會的意義和開展國際合作打擊貪污賄賂犯罪的方式與方法進(jìn)行研討，各國之間交流反貪經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)互信，推進(jìn)司法協(xié)助。
與此同時，在國際反貪局聯(lián)合會首屆年會開幕前夕，還舉行了為期兩天的國際反貪局聯(lián)合會執(zhí)行委員會會議，研究國際反貪局聯(lián)合會的有關(guān)事項。
記 者：從會議議程看，實(shí)施《公約》是研討的重點(diǎn)。
葉 峰：是這樣。根據(jù)聯(lián)合國的建議，本次會議的主題為“加強(qiáng)國際合作，有效實(shí)施《公約》”。為此，大會將就《公約》的地位與執(zhí)行面臨的挑戰(zhàn)、預(yù)防腐敗面臨的挑戰(zhàn)、反貪機(jī)構(gòu)的多重職能、偵查與起訴貪污犯罪的成功策略、反貪機(jī)構(gòu)之間的國際合作、引渡與司法協(xié)助、資產(chǎn)的追回與返還等議題展開討論，各國還將分享到我國通過懲治腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)會議的主題和專題，大會將有30位官員介紹各國反貪情況，這些發(fā)言人都是各國和地區(qū)的總檢察長、司法部長、反貪局長以及國際組織的負(fù)責(zé)人等。除了全體大會外，會議還設(shè)有14個小會場，與會代表可分14個小組進(jìn)行討論。
國際反貪局聯(lián)合會是一個平臺
記 者：國際反貪局聯(lián)合會的成立有何現(xiàn)實(shí)意義？
葉 峰：隨著全球化的推進(jìn)，目前腐敗犯罪日益呈現(xiàn)組織化、跨國化、國際化的趨勢，單獨(dú)依靠某個國家自己的力量已經(jīng)難以完成反貪工作，現(xiàn)實(shí)迫切呼喚全球各國加強(qiáng)國際司法合作。《聯(lián)合國反腐敗公約》去年剛剛生效，但沒有專門實(shí)施這一公約的機(jī)關(guān)，而這一組織正好成為一個平臺，各國可以利用這一平臺開展司法協(xié)助，追逃、追贓。在此平臺上，各國反貪機(jī)構(gòu)可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機(jī)制，這比單純的國與國之間的合作效率會更高。
記 者：準(zhǔn)備在這一方面開展哪些工作？
葉 峰：為了將這一國際合作平臺搭好，發(fā)揮好它應(yīng)有的作用，目前，國際反貪局聯(lián)合會希望在本次會議上確定以下發(fā)展戰(zhàn)略：
第一，建立國際反貪污機(jī)構(gòu)、法規(guī)、政策信息庫，為成員單位服務(wù)�，F(xiàn)在已經(jīng)編輯出版了《國際組織反貪污條約集》、《各國反貪污機(jī)構(gòu)簡介》、《各國反貪污法規(guī)匯編》三套書。目前這三套書的英文版已經(jīng)出版，以后還將陸續(xù)用聯(lián)合國通用的6種語言出版。
第二，建立國際反貪局聯(lián)合會網(wǎng)站。目前已經(jīng)注冊了國際反貪局聯(lián)合會網(wǎng)站，并注冊了所有類似名字的全部域名，下一步擬著手用聯(lián)合國通用的六種語言豐富網(wǎng)站的內(nèi)容。
第三，建立國際反貪局交流中心，開展雙邊、多邊培訓(xùn)與交流。
第四，建立國際反貪局聯(lián)合會直接合作機(jī)制。成員單位之間，依據(jù)《公約》和《國際反貪局聯(lián)合會章程》，開展直接取證、追逃、引渡和資產(chǎn)返還等業(yè)務(wù)。
第五，定期舉行年會、地區(qū)會議、研討會等會議，為直接合作提供交流平臺。
(來源:檢察日報，作者:王新友）
