中新網8月23日電 據中國公安部消息，中央高度重視公安隊伍正規化建設。2003年11月，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》作出了“積極推進公安隊伍正規化建設”的重大戰略決策。隨后召開的第二十次全國公安會議上，正規化建設與“重大政治和社會責任”、執法為民一道作為三大亮點載入了公安史冊。
為堅決貫徹中央的戰略部署，全國公安機關圍繞中心工作，采取一系列超常舉措，強力推進公安隊伍正規化建設。
公安部黨委在2003年實施“五條禁令”、開展“大討論”的基礎上，2004年5月，在全國公安機關組織開展“大練兵”活動，為公安隊伍正規化建設選準了突破口；10月，制定出臺《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》，提出了正規化建設五年奮斗目標和主要工作措施；隨后，在2005年3月召開的全國公安機關黨風廉政建設暨隊伍建設會議上，確立了正規化建設的主線地位；5月，又部署開展了“大接訪”活動，推進執法執勤正規化建設；2006年1月，出臺了《公安部關于加強基層所隊正規化建設的意見》，作為基層基礎建設的重要指導文件，明確了基層基礎建設的發展方向和基本內容。
為落實《綱要》的要求，公安部確定了50個示范公安局和五個重點指導單位，省級公安機關確定了642個示范單位，市(地)級公安機關確定了1624個重點單位，形成了正規化建設重點突破、整體推進的工作格局。
各地公安機關認真貫徹中央《決定》精神，積極匯報、主動協調，在地方黨委、政府的正確領導和職能部門的大力支持下，積極推進主要領導進班子，全面理順干部管理體制，適當調整機構編制，大力推動警力下沉，取得了重大進展。一是同級黨委常委或政府副職兼任公安機關主要領導工作取得突破，二是干部管理體制進一步理順，三是機構編制有新的調整，四是警力下沉工作成效顯著。
各級公安機關始終堅持加強和改進思想政治工作，廣泛組織民警開展思想政治教育；同時，鞏固“大練兵”成果，以“苦練基本功”活動為載體，以“三懂四會”為基本要求，強化訓練保障，創新訓練方式，提高訓練質量，全面落實“三個必訓”和崗位練兵機制，有力促進了教育訓練的正規化。
各級公安機關普遍從外觀標識等最基礎的工作做起，從民警最基本的行為準則抓起，使公安機關的工作秩序、公安隊伍的外在形象和公安民警的精神面貌發生顯著變化，不斷推進了內務管理的正規化。一是開展養成教育，民警日常行為逐步規范。二是開展創建活動，窗口單位面貌不斷改觀。三是統一外觀標識，隊伍外在形象逐步規范。截至今年上半年，全國公安機關共有16.7萬輛警車和3.1萬輛摩托車涂裝了新的外觀制式，占警用機動車總數的75%。全國44300個派出所中有11621個完成了建筑外觀形象統一工作，占總數的26.2%。
各級公安機關根據和諧社會、法治社會對公安執法執勤工作的要求，始終牢記“立警為公、執法為民”的新理念，普遍開展了端正民警執法思想輪訓工作、執法主體資格的清理和認證工作、執法行為的指導和監督工作及勤務機制改革工作，促進了執法執勤的正規化，純潔了執法主體，嚴密了執法流程，創新了勤務機制。
針對“公安機關不同于一般行政機關”這一重要特點，各級公安機關不斷健全、完善監督制約制度和工作機制，暢通內外監督渠道，凝聚監督力量，全面開展教育、預防和懲處工作，大力推進了監督制約工作的正規化。一是健全了監督制約制度，二是完善了預防為主的工作機制，三是整合監督力量狠抓懲處。據統計，自“五條禁令”頒布至2005年底，全國共查處違反“五條禁令”案件1698起，涉及民警2163人，開除辭退967人，追究領導責任873人。
各級公安機關根據中央《決定》和“二十公”的規定，抓住機遇，積極爭取黨委、政府和財政部門的重視、支持，努力解決長期制約公安工作發展的經費、裝備和基本建設等警務保障問題，取得了顯著效果。公用經費保障標準的制定和落實工作取得重要突破。2004年9月，公安部會同財政部聯合下發了《關于制定縣級公安機關公用經費保障標準的意見》，到去年5月，全國省級公安機關均制定出臺了本地區縣級公安機關公用經費保障標準，邁出了建立公安經費保障機制的第一步。截止到去年底，全國公安機關公用經費達到452.4億元，比2003年增長38.8%；人均公用經費達2.98萬元，比上年增長25.7%；1048個縣(市)公安機關公用經費達標，占總數的39.1%，達到“十五”期間的最高水平。裝備保障取得較大進展。目前，全國有21個省(區、市)公安被裝經費實現了由省級財政統一管理。此外，基本建設有了顯著改善，民警的身心健康和合法權益得到積極保護。
目前，各級公安機關按照公安部黨委的統一部署和要求，緊緊圍繞“組織機構、教育訓練、內務管理、執法執勤、監督制約、警務保障”六大方面，全面推進了正規化建設。經過全國公安機關的共同努力，正規化建設的理念日益深入警心，正規化建設的整體思路和目標任務進一步明確，“四統一五規范”邁出了實質性步伐，一些體制性、機制性、保障性的重大問題不斷取得突破。廣大民警執法為民的思想牢固樹立，執法行為更加規范，警務保障更為有力，隊伍的素質、形象和戰斗力明顯提升，一支朝著革命化、正規化、現代化闊步邁進的公安隊伍正展現在全國人民面前。 (宗邊文）
