一份權威的研究報告正在引起產業界和有關決策部門的關注。報告以歷時八年的跟蹤分析,對中國的國家經濟安全和產業安全進行了分析評估。
這份《開放環境中的中國經濟安全》研究報告預測,到2015年時,國家防務子系統是惟一處于“安全”狀態的子系統,但其指數接近“安全”狀態的分數下限,已經處于“基本安全”狀態的邊緣。產業安全處于基本安全狀態,而生態環境子系統將處于“不安全”狀態。
這份報告還建議,國家成立跨部門的跨國投資、購并審查委員會,全面審查購并帶來的影響。
這份報告出自被認為是國家智囊團的中國社科院。中國社科院內部評估認為,在產業經濟安全領域,這是目前理論界最權威的報告。
在本月初舉行的國家發改委北戴河會議上,產業經濟安全也是討論的六大議題之一。
歷時八年的追蹤
研究報告專家組的負責人是趙英,中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任。在國內,趙英被認為是提出國家經濟安全概念的第一人,1994年就出版專著,預警中國在國家經濟安全方面可能面臨的危險。
1998年,中國社科院工業經濟研究所成立了《國家經濟安全監測與預警》研究課題組,并推出了一套對國家經濟安全進行量化分析的預警方法與模型。其后,課題組對中國在21世紀初的國家經濟安全狀況進行了總體的評價。
評價結果表明,在總體上我國國家經濟安全態勢基本維持在20世紀90年代末的水平上,但能源、礦產資源和生態環境等方面的安全等級下降。趙英說:“這在很大程度上是由于我國在21世紀初經濟規模迅速擴大所致。”
更微妙的變化出現在中國加入WTO五年后,按照產業界人士的說法,此時,各種行業并購已經進入臨界點。
今年兩會期間,全國工商聯提交的一份提案就曾指出,“跨國并購會使被并購國的經濟受到很大沖擊、甚至威脅到經濟安全”。全國政協委員、時任國家統計局局長的李德水也呼吁,要“謹慎對待壟斷性跨國并購”。
在凱雷擬斥資3.75億美元,收購徐工機械公司85%的股權之后,三一重工執行總裁向文波在搜狐博客發表一系列關于外資并購徐工不利于民族工業發展的文章,至此,對外資并購和產業安全的爭議呈白熱化。
此后,政府部門開始介入。7月中下旬,商務部就凱雷并購徐工案召開聽證會,在國務院調研組進駐洛陽之后,德國舍弗勒并購洛陽軸承案也被擱置。
8月1日到5日,國家發改革“第29期發展改革研究班”在北戴河舉行,產業經濟安全成為六大議題之一。據與會者透露,“跨國公司是否會在中國某些行業形成壟斷局面,由此帶來的產業安全問題必須引起警惕”的問題引起了高度關注。
期間,發改委完成的中國利用外資“十一五”規劃中也強調,要“加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業重點企業的審查和監管,確保對關系國家安全和國計民生的戰略行業、重點企業的控制力和發展主導權”。
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