中新網(wǎng)8月1日電 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委近日公布了題為《上半年就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障形勢(shì)分析及建議》的報(bào)告。報(bào)告顯示，高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為就業(yè)的“硬骨頭”，而以農(nóng)民和城市低保人群為代表的低收入者的生活壓力將進(jìn)一步增大。

　　但對(duì)于人們所擔(dān)憂的產(chǎn)能過(guò)剩可能引發(fā)的大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題，專家表示可能性不大。

　　喜憂參半

　　《上半年就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障形勢(shì)分析及建議》稱，1~6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)目標(biāo)的67%，創(chuàng)出歷史新高。同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持為4.2%，與去年底持平。

　　但就業(yè)壓力依然巨大，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。報(bào)告稱，目前社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的有效需求仍然明顯滯后于畢業(yè)生規(guī)模的增長(zhǎng)，初高中畢業(yè)生就業(yè)缺乏政策支持，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)人數(shù)約11423萬(wàn)人，比去年底增加600萬(wàn)人。但報(bào)告表示，這一趨勢(shì)將不會(huì)持續(xù)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)體系、管理體制、工作機(jī)制還未完全建立以及農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等原因，下半年增速將放緩。

　　值得注意的是，上半年中，特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展緩慢。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面人數(shù)不到全年任務(wù)的40%，增幅同比減少53萬(wàn)人，完成全年1000萬(wàn)人的擴(kuò)面任務(wù)艱巨。其中城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保率較低。

　　低收入者生活壓力加大

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年居民收入情況顯示，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，同比實(shí)際增長(zhǎng)11.9%，增速同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)告分析認(rèn)為，糧食價(jià)格走低、畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料可能繼續(xù)上漲，將使下半年農(nóng)民增收難度繼續(xù)加大。同時(shí)，政策性因素對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)也將有所下降，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速將有可能會(huì)減緩。

　　雖然城市居民最低生活保障月人均補(bǔ)助75元，較上年末略有增加，但資源價(jià)格的上漲把這部分增長(zhǎng)抵消殆盡。

　　5月份，居住類價(jià)格(水電、燃?xì)狻⒎孔獾?同比上漲4.5%，其中水電及燃料價(jià)格上漲6.1%。“下半年居住類價(jià)格將繼續(xù)上揚(yáng)，影響居民實(shí)際收入水平的提高，城鎮(zhèn)低收入人群生活壓力將加大”，報(bào)告談到。

　　產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)就業(yè)影響暫不明顯

　　報(bào)告預(yù)測(cè)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整、貿(mào)易摩擦加劇以及人民幣升值等是影響下半年就業(yè)形勢(shì)的主要變量。其中，由于產(chǎn)業(yè)過(guò)剩行業(yè)涉及到大量人員的分流安置顯得更加引人矚目。

　　“從理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，現(xiàn)實(shí)的情況卻沒(méi)有那么嚴(yán)重。國(guó)家信息中心一位專家表示：“需要調(diào)控的這類企業(yè)往往是地方的納稅和就業(yè)大戶，調(diào)控政策常常受到地方政府的抵觸，所以地方和中央的博弈中這種對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響將減到最小。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員都陽(yáng)在接受第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要是資本密集型行業(yè)，它們本身對(duì)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響有限，同時(shí)，相對(duì)于原材料和固定資產(chǎn)，勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的反應(yīng)要滯后得多。因此，今年下半年不太可能出現(xiàn)大規(guī)模裁員的現(xiàn)象。

　　都陽(yáng)也提醒，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)效益下滑對(duì)增量的影響更大，這類企業(yè)有可能不再招聘新的員工，這對(duì)于整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響也是負(fù)面的。