邯鄲市副市長丁英輝同志在會上向記者們介紹了邯鄲市的有關情況

　　丁英輝同志介紹如下：

　　近年來，我們根據中央的方針政策和省委、省政府的決策部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“開放總攬、環境先導、民營突破”的總體思路，扎實推進工業立市、“三農”穩市、開放興市、民營活市、文化強市和項目支撐戰略，加快產業結構調整和經濟增長方式轉變，積極推進社會主義新農村建設，努力建設和諧邯鄲，全面加強黨的建設，全市經濟、政治、文化、社會建設得到了快速健康發展。到去年，地區生產總值達到1166.5億元，比2000年的524億元翻了一番，年均增長12.5%；人均生產總值達到13449元，是2000年7911元的1.7倍。全部財政收入達到121億元，是2000年35億元的3.5倍，年均增長29.4%。全市金融機構各項存款余額突破千億，達到1016億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到9233元和3578元，年均分別增長11.5%和6.8%。去年在全國綜合實力百強城市評比中，邯鄲居第83位，比上年前移56位。

　　一、關于“四大”建設

　　“四大”，即大產業、大基地、大園區、大項目。我們在全市推進“四大”建設，主要是從邯鄲基礎優勢出發，按照產業演進規律，促進經濟更快更好發展考慮做出的決定。近幾年，邯鄲抓經濟是從最初的企業做起的。從前年開始，由企業做項目，做產業，所上項目都圍繞主導產業、產業鏈條的延伸和產業的相互配套謀劃推進。到去年，感到從產業角度和產業鏈條的角度謀劃項目，要再上一個臺階、上一個水平就必須把產業、基地、園區、項目融為一體。產業要做大做強，必須實現產業聚集；產業聚集，就要形成相關企業的集群規模，實現低成本投入，高效率運營，相互間技術協作，又能促進產業之間的相互錯位發展、差異化競爭、高強度的土地利用，這就必須靠園區這個平臺。基于這樣的認識，去年我們在編制“十一五”規劃時，研究制定了《邯鄲市大產業、大基地、大園區、大項目發展指導綱要》。抓“四大”建設，是調整經濟結構，轉變增長方式，實現更快更好發展的有效載體，是優化經濟空間布局的有效舉措，是建設節約型經濟、節約型社會的主要抓手，是國內外先進地區實現跨越式發展的成功經驗。

　　在推進“四大”建設中，我們堅持以大產業為支柱，大基地為依托，大園區為平臺，大項目為載體，重點發展鋼鐵、電力、紡織服裝、建材、煤化工、汽車、現代物流、文化旅游、高新技術、生態養殖加工等10大產業；加快培育中原煤電、優質板材及鑄造、新型紡織服裝、辦公自動化耗材、新材料、優質小麥生產加工、優質奶牛養殖加工、優質瘦肉型豬生產加工、無公害蔬菜及果品生產加工、綠色禽蛋生產加工等10大基地；切實做強市高新技術開發區、武安工業園區、涉縣經濟技術開發區、馬頭生態工業城、邯鄲縣戶村工業園區、永年標準件工業園區、成安裝備制造工業園區、雞澤精密鑄造工業園區、峰峰煤化陶瓷工業園區、魏縣化工工業園區等10大園區；著力建設邯鋼結構優化升級等100個大項目。具體說，一是加快培育和發展園區。堅持高起點、高水平、高規格，搞好園區的功能定位和規劃；確立經營園區的理念，把園區作為一個招商項目、一個企業實體，運用市場化運作方式和企業化管理模式，吸引各類資金參與園區基礎設施建設；突出搞好園區支柱產業，重點圍繞各自的產業定位，不斷壯大園區核心企業實力，加快形成產業集群和塊狀經濟，增強園區的整體實力；制定約束機制，著力提高園區的土地集約利用率。邯鋼是我市鋼鐵企業的龍頭，4月19日，投資193.68億元的邯鋼結構優化產業升級總體規劃項目即邯鋼新區正式開工建設，這標志著邯鄲正由鋼鐵大市向鋼鐵強市邁進。二是扎實推進項目建設。加快在建項目進度，重點推進天鐵熱軋卷板、紡織服裝工業園、循環經濟等項目；制訂詳細的項目進度計劃和推進措施，做好征地拆遷、施工圖設計、招投標等各項準備工作，確保項目如期開工建設；按照國家產業政策和市場、技術、效益可行性等要求，做細做實項目儲備工作，充實項目儲備庫。三是大力度推進對外開放。把“四大”招商列入重要內容，精心組織好全市性的重點招商活動；突出產業優勢和核心技術優勢，圍繞大企業、主導產業配套項目進行招商；創新招商形式，注重招商實效，逐步形成招商隊伍專業化、招商部門企業化、招商機制市場化、招商組織網絡化、招商形式多樣化、招商活動高頻率、小型化。四是強化推進機制。實行項目業主代理制，對重大前期項目和規模較大的重點建設項目，成立由相關市領導為組長，有關部門負責人為成員的項目推進工作小組，并由牽頭部門明確專人負責全程跑辦。打造重點項目“綠色通道”，重點項目在實施中遇到自身難以解決的問題，可直接向市重點辦或市領導反映。對問題的解決落實實行督辦制度，由市重點辦向承辦部門發出督辦卡，承辦部門及時反饋辦理情況，直到完全解決；實施督導機制，市委、市政府兩個督查室和市重點辦，定期就各部門簽訂的項目合作意向、全市重點項目建設進度和各項任務目標完成進度進行跟蹤督導，發現問題，及時協調解決，加快項目進度。

　　二、關于推進行政權力公開透明運行

　　按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，河北省以推進行政權力公開透明運行為切入點，探求從源頭上預防和遏制腐敗的途徑。邯鄲作為全省唯一試點市，進行了積極穩妥的探索與實踐。結合近些年來的經濟社會發展，我們深切感到：隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，行政管理體制如何進一步深化改革，切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，使快節奏、高效率、低成本的行政理念和科學執政、民主執政、依法執政的執政方式滲透到政府工作的方方面面，是我們一直思考并認真解決的重大課題。邯鄲作為內陸城市，既有老工業基地、農業大市的資源基礎，又具備承東啟西、溝通南北的區位優勢，要想在“黃金發展期”實現更快更好發展，就必須降低行政成本、提高服務效率、優化發展環境，增強對各類生產要素的吸附匯聚能力。為此，我們把行政權力公開透明運行作為思想革命、理念提升、體制創新、機制完善、源頭治腐的重要舉措，深入挖掘內涵，統籌謀劃推進。一是依法清權確權，實施流程再造，推進行政權力明晰化。按照“三步法”(每項權力與授權依據相互印證；具體崗位職責與單位整體職能相互銜接；班子集體研究確定權力項目后上報)和“三審制度”(先由公開辦對各單位上報的權力項目進行初審，再由市政府法制辦對照法律法規進行復審，最后由公開領導小組審定)，對所有行政權力進行了全面清理，共取消市政府本級和市直70個單位的行政權力266項，占總數的10%；最終確定行政權力2515項，其中市政府本級92項，市直單位2423項，全部編入職權目錄，逐項注明行使依據和責任主體，列出國內首份“市級行政權力清單”。為解決權力運行中的隨意和濫用問題，我們運用結構化程序設計方法，對每項權力繪制了流程圖，通過流程再造，使權力運行規范化。對各部門上報的職權清理內容，實行“一表一圖一件一盤”的“四個一”工作流程：“一表”即每個單位上報一套完整的行政權力目錄表；“一圖”即每項權力附一張權力運行流程圖；“一件”即每項權力附一份依據文件；“一盤”即每套材料附帶一套電子版文檔。為提高流程圖質量，我們組織專家精心編制出“改制企業土地資產處置審批”和“行政許可類權力運行”兩個流程圖作為范例，提供各單位參照。最后以“內容合法、形式簡明、操作方便”為標準，對所有2515份流程圖進行修訂完善。二是深化電子政務，實行陽光操作，推進行政權力公開化。在繼續使用政務公開欄、電子觸摸屏、市報專欄、辦事指南等公開載體的同時，建成了覆蓋市四大班子辦公廳、19個縣(市、區)和130多個黨政部門的邯鄲市政府公眾信息網，和全市統一的行政權力公開透明運行網站和89個職權部門門戶網站。選擇行政許可事項、政府采購、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、專項資金管理、產權交易、公務員錄用、城市規劃等8個重點環節，搭建了在線網絡公開平臺，把決策、執行、結果等權力運行全過程公開，方便群眾辦事和監督。八大網絡運行以來，點擊次數達100余萬次。如政府采購網，把采購單位、采購中心、財政局業務處室、評委、供應商等重要信息全部納入網絡管理，實現在線提交采購申請、審批、信息發布、投標、評標、定標、合同簽訂、數據匯總和監督投訴等，覆蓋了政府采購的全過程。去年，政府采購網共進行各類招標采購512項，涉及金額11.6億元，節約了財政資金，有效規避了暗箱操作等問題。三是整合行政資源，提高行政效能，推進管理服務集約化。成立了行政權力公開服務中心，內設行政許可服務大廳、行政權力網絡大廳、政民互動大廳三個大廳，實行集約化、通透式辦公，為行政受眾提供了方便快捷的人性化服務。把全市281個行政許可、146個行政服務事項全部納入行政許可服務大廳管理，實行“一區、一局、一長、一處、一章”的“五個一”工作機制，推行辦事承諾、績效考核和責任追究等制度，做到“一門受理、現場辦結、超時默認、責任追究”；通過政民互動，解決了一大批與群眾生產生活密切相關的困難和問題。同時，我們還以成安縣、涉縣、復興區、市規劃局為試點，把行政權力公開透明運行向深度進行了推進。四是加強管理監督，探索長效機制，推進公開透明制度化。成立了行政權力公開運行中心管理委員會，制定了《邯鄲市行政權力公開運行中心管理暫行辦法》，對辦事公開制度、辦事承諾制度、績效考核制度、責任追究制度、行政許可監察制度等五項制度進行了具體規定。

　　在省委、省政府的領導和指導下，經過一年來的實踐探索，我市在行政權力公開透明運行方面取得了初步成效：一是促進了依法行政。通過對權力運行的流程再造，讓抽象的權力具體化、模糊的過程明晰化，使操作有規范、監督有手段，依法行政意識進一步增強。二是方便了群眾辦事。群眾通過登陸政府網站、撥打熱線電話，解決了一大批水、電、氣、暖、吃、住、行等問題，促進了社會和諧，提升了政府公信度和干部親和力。三是遏制了政務腐敗。行政權力公開透明運行，把權力置于“陽光”之下，有力遏制了亂收費、亂攤派、亂罰款和暗箱操作、權力尋租、吃拿卡要等消極腐敗現象。去年以來，行政信訪案件總體下降了13%。四是推進了更快更好發展。行政權力公開透明運行優化了環境、降低了成本、提高了效率，成為我市經濟社會發展的“助推器”。去年全市經濟社會保持了良好的發展態勢，為“十一五”時期更快更好發展、構建和諧社會奠定了堅實基礎。

　　三、關于“雙創”活動

　　近兩年來，我們按照科學發展觀的要求，在加快經濟建設的同時，著眼于“三個文明”協調發展，連續部署開展了以文明城市創建為龍頭的“五城聯創”活動，邯鄲先后獲得了歷史文化名城、優秀旅游城市和國家園林城市的稱號。我們把創建文明生態村作為建設社會主義新農村的有效載體，精心組織，強力推進，取得了顯著成效，初步展示了新農村建設的美好前景。著眼于打造城市品牌，提高人民物質和文化生活水平，實現區域協調、城鄉統籌，我們在全市謀劃開展了“雙創”活動，即創建文明衛生城和文明生態村。

　　創建文明衛生城：突出抓了“一個整治、四個建設”。一個整治，即市容市貌綜合整治。重點抓了衛生死角的清理，規范臨街的餐館門店，清理小廣告，治理小街巷，清理馬路市場，整治交通秩序等工作。四個建設，一是文明社區建設。把城市社區作為精神文明建設的基本單位，深入開展“文明院、文明店、文明校、文明樓、文明戶”創建活動，抓好科教、文體、法律、衛生“四進社區”，提高了覆蓋范圍；堅持以人為本的社區居住模式，按照不同層次的需求，為社區居民創造更加宜居的環境。二是窗口單位建設。把推進行政權力公開透明運行工作向規范化、制度化延伸，向黨政機關、事業單位延伸，方便群眾辦事，提高行政效率；加強窗口單位服務設施建設，以“硬件提水平、服務提品位”為主題，在全市車站、賓館、餐飲、商貿等窗口單位開展了競賽活動，為服務對象提供人性化服務；制定職業規范和服務規范，加強文明禮儀教育培訓，提高全社會文明服務水平。三是公民道德建設，落實《公民道德建設實施綱要》，按照“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”20字要求，加強家庭美德、社會公德、職業道德教育，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民；大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，鼓勵人們在工作中做一個好建設者；大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，鼓勵人們在家庭里做一個好成員。四是社會誠信建設，加強以“勤政廉政、誠實守信”為重點的政府誠信、以“守合同、重信用、保質量”為重點的企業誠信、以“不作弊、不制假、不欺詐”為重點的公民誠信體系建設，規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣商品，維護企業和公民的合法權益，“誠信光榮、失信可恥”的氛圍進一步濃厚。

　　創建文明生態村：我們按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和省委提出的“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”的要求，緊密結合邯鄲實際，把農業增效、農民增收、農村發展作為核心，精心謀劃，周密部署，促進了文明生態村創建活動的深入開展。一是明確創建思路。提出在創建活動中要牢固樹立四個理念，即樹立以民為本、務求實效的理念，尊重農民意愿，用成果感人，以事實說話，激發農民的創建熱情；樹立因勢利導、創新發展的理念，以抓工業的理念抓農業，管理城市的辦法管理農村，服務市民的方式服務農民，鼓勵新探索，總結新經驗，不斷賦予創建活動新的內涵；樹立城鄉互動、統籌協調的理念，走以城帶鄉、以工促農、城鄉交融的路子；樹立持之以恒、長期攻堅的理念，真抓實干，一抓到底。二是突出創建核心。把發展農村經濟作為創建活動的中心任務來抓。在全市開展了“科技文化進農家”、“農技人員帶項目下鄉”、“千名專家進百村、興百業”等活動，積極推廣農業適用技術、節本增效技術等；實施“一村一名大學生工程”，為農村經濟發展培育了人力資源優勢。下大力優化農村環境，重點抓了“一規三化”，僅2005年就完成鄉村道路硬化4581公里，植樹2194.2萬株，種植花草98萬平方米，全市有三分之一的村實現了“村在林中，院在樹中，人在綠中”的目標，增強了農村吸納生產要素的能力。堅持宜工則工、宜種則種、宜林則林、宜養則養、宜游則游，引導農村因地制宜、因村制宜，充分利用現有各種資源，努力打造一村一品、一村一景的特色經濟。目前，全市文明生態村已形成了生態型、加工型、種養型、商貿型、旅游型、觀光型等各類專業村、特色村230多個。三是創建“村民中心”。把創建過程作為服務農民群眾的過程。以涉縣井四村為試點，對過來農村基層民主政治建設、宣傳文化建設等方面的經驗進行了系統總結，對涉及村務公開、村民自治等方面的制度進行了規范完善，對黨建、宣傳、農技推廣等各類陣地進行了重新整合，在全國首創了“村民中心”。在此基礎上，切實加強對農村基層干部的教育引導，進一步強化服務村民的理念，并按照統一標識、統一規章、統一運行機制的要求，在全市創建村逐步推廣，形成了“村民中心、服務村民”的邯鄲品牌。四是提升創建層次。推動創建活動由文明生態村向文明生態鄉鎮延伸，積極探索了三種模式，即以武安磁山鎮、涉縣井店鎮為代表，通過強化鄉鎮的龍頭功能，輻射帶動創建；以永年廣府鎮、臨漳香菜營鄉為代表，通過把創建活動與發展旅游經濟緊密結合起來，堅持整體推進，實現規模創建；以曲周河南疃鎮為代表，通過實現資源共享，推動集約創建。五是凝聚創建合力。充分發揮農民的主體作用，在制定村鎮規劃時，吸收村民代表參與，鼓勵農民投資投勞，把政府支持與農戶勞動掛鉤，極大地調動了農民群眾創建積極性、創造性，呈現出政府主導與群眾主體交融互動的創建局面。積極推動村企共建共促，引導創建村依托企業、發展配套，服務企業、發展自身，實現信息、技術、資金、人員、土地等優勢互補。動員組織市(縣)直有關部門、企事業單位進行定點幫建。各級工會、共青團等廣泛參與，各級婦聯組織開展“家庭整潔活動”，駐邯部隊開展軍民、警民共建活動，形成了全社會共同創建文明生態村的強大合力。

　　通過開展“雙創”活動，我市的城鄉容貌得到綜合整治，社區更加文明，窗口單位的服務水平普遍提高，公民的職業道德得到加強；農村臟亂差的現象得到有效治理、村容村貌發生了變化，農村經濟有了新發展、農民收入不斷增加，農村文明程度有了新提升、黨群干群關系得到進一步改善。

　　最后，祝“第四屆網上河北行(邯鄲)”暨“網上看邯鄲”活動取得圓滿成功！

　　祝各位身體健康，行程愉快！

　　謝謝大家！