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        為何長(zhǎng)三角京津冀成為“十一五”區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)?

        2006年04月10日 14:18

          3月5日,在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中,“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被提到一個(gè)史無前例的高度,再次成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

          去年11月中旬,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息,作為國(guó)家“十一五”規(guī)劃的一個(gè)新亮點(diǎn),國(guó)家正式啟動(dòng)長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制。長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域發(fā)展升格為國(guó)家戰(zhàn)略,引發(fā)了一場(chǎng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展之辯。列入?yún)^(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)的為什么是這兩個(gè)城市群,而珠三角、東北老工業(yè)基地和成渝經(jīng)濟(jì)圈落選?升格為國(guó)家戰(zhàn)略,是否意味著國(guó)家將全力支持這兩個(gè)城市群的發(fā)展?

          權(quán)威專家分析認(rèn)為,長(zhǎng)三角和京津冀城市群都涉及三個(gè)省市,行政壁壘已經(jīng)極大制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。另外,作為世界第6城市群,長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)初步成型,區(qū)域合作“條件最好”;而京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)迫在眉睫,區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

          對(duì)于珠三角的落選,有人用“要么太小、要么太大”來形容它的尷尬。所謂“太小”,傳統(tǒng)的珠江三角洲地區(qū)只限于廣東沿海地區(qū),沒有省際協(xié)調(diào)問題;所謂“太大”,“泛珠三角”包括九個(gè)省區(qū)和香港澳門,規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)總量等幾乎占據(jù)中國(guó)的三分之一強(qiáng),“太大”就讓人無從下手。

          “成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”去年10月被寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的初稿,但在此次全國(guó)“兩會(huì)”上公布的國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)中,這幾個(gè)字已經(jīng)消失。

          重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授蒲勇健認(rèn)為,究其原因在于兩地目前依舊沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下獲得發(fā)展空間的習(xí)慣性思維,一談發(fā)展,就更多地考慮找中央政府要政策支持和資源支持。而此次國(guó)家在“十一五”規(guī)劃綱要(草案)中不提“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”,不再具體提及對(duì)某一區(qū)域的“特別關(guān)照”,在政治操作上是一大進(jìn)步,是操作手法成熟的表現(xiàn)。

          更重要的是,此舉可能表明國(guó)家不再以“命名”方式來賦予某一區(qū)域以發(fā)展特權(quán),而是通過設(shè)定“符合條件則予以支持”的方式,來體現(xiàn)公平性和操作的靈活性,并暗示地方政府改變以往在發(fā)展方面的思路。

          3月7日,首都鋼鐵總公司董事長(zhǎng)朱繼民表示,首鋼搬遷工程已啟動(dòng)。這是中國(guó)前所未有的、規(guī)模最大的城市特大型企業(yè)搬遷工程,但這決不是一個(gè)企業(yè)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移。為了融入京津冀、甚至是未來更大范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖中去,已經(jīng)86歲的“首鋼”決定搬家。

          專家指出,目前,中國(guó)東部、中部、西部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略逐步確立。為了解決東部與其他區(qū)域間的發(fā)展不平衡,國(guó)家將通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度,帶動(dòng)中西部與東部共同發(fā)展,而非過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中所實(shí)行的“拆東墻補(bǔ)西墻”。

         
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