中新網(wǎng)4月10日電 據(jù)《中國青年報》報道，當年參與制定經(jīng)濟適用房政策的官員和學者或許沒想到，這項旨在造福中低收入者的政策在8年后的今天，會引起這么大的爭議。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員、廣州番禺一家房地產(chǎn)公司總經(jīng)理拿出提案——《加大廉租房建設力度，用廉租房取代經(jīng)濟適用房》，矛頭直指經(jīng)濟適用房。與以往對經(jīng)濟適用房的爭論不同的是，這個提案明確地提出用廉租房來取代經(jīng)濟適用房。這一觀點得到了不少代表和房地產(chǎn)商的支持。

　　也許由于輿論的呼聲，4月3日，一直大力強調(diào)經(jīng)濟適用房建設的建設部悄悄地在其網(wǎng)站上發(fā)布了“關于城鎮(zhèn)廉租住房制度建設和實施情況的通報”。該通報指出，截至2005年年底，在全國291個地級以上城市中，尚有70個還未建立廉租房制度。

　　該報告要求，尚未建立廉租住房制度的市(區(qū))、縣，應在年內(nèi)建立，并納入省級人民政府對市(區(qū))、縣人民政府工作的目標責任制管理。各市(區(qū))、縣要積極落實以財政預算安排為主、多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的財政預算資金及時到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。各地要抓緊對調(diào)查結(jié)果的分析和建檔工作，完善政策，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。

　　“目前政府應該把注意力放到廉租房上。”全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生表示，原來政府是補貼到經(jīng)濟適用房上的，現(xiàn)在應該補貼到廉租房上了。

　　定位模糊導致經(jīng)濟適用房走樣

　　經(jīng)濟適用房制度施行始于1998年。“當時的定位很模糊。”聶梅生認為，當時啟動經(jīng)濟適用房制度有其特殊的背景，即市場上有很多過剩鋼材，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需不旺。在這種情況下，經(jīng)濟適用房的啟動有拉動內(nèi)需的考慮。另一個背景是，從1998年起，處于國家體制外的人逐漸多了起來，沒有了單位分房，這部分人的住房問題也急需一個解決辦法。

　　“所以當時對經(jīng)濟適用房的定位就是，有政府補貼的、面向中低收入群體的商品房。”聶梅生說，這樣的定位有很大的問題。因為一方面這些房子要拿到市場上出售，要促進經(jīng)濟增長。但另一方面，經(jīng)濟適用房又有解決中低收入群體住房問題的需要。這種定位注定經(jīng)濟適用房不能按照正常的市場方式運作。

　　由于有社會保障的性質(zhì)，國家對經(jīng)濟適用房建設是有補貼的，這些補貼當時是補貼給了開發(fā)商，也就是俗稱的“補磚頭”。政府給開發(fā)商一定補貼，控制其利潤在3%以內(nèi)。

　　“既然經(jīng)濟適用房是商品房的一種，那么開發(fā)商就一定要盡快把房子賣出去。為了賣得快，開發(fā)商不會嚴格考察購買對象。與此同時，很多單位很樂意給員工開具符合經(jīng)濟適用房購房條件的收入證明。”聶梅生說，如此一來，很多中低收入者還是買不起房子。

　　參加了經(jīng)濟適用房政策制定的中國房地產(chǎn)協(xié)會秘書長顧云昌在接受媒體采訪時曾表示：“當時沒有明確的一個概念就是，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？大部分老百姓都覺得自己是中低收入者。”

　　也許正是由于這些定位、界定的模糊，經(jīng)濟適用房開始走樣。于是，計劃經(jīng)濟時代才有的排隊搶購場景開始出現(xiàn)在每一處經(jīng)濟適用房的放號現(xiàn)場。在這些長龍中，很多人是提前數(shù)天甚至數(shù)月就開始搭帳篷排隊。更糟糕的是，經(jīng)濟適用房中出現(xiàn)的種種腐敗問題開始浮出水面。比如大量經(jīng)濟適用房被中高收入者買走，收入證明弄虛作假，經(jīng)濟適用房面積超大，開發(fā)商操縱放號甚至參與倒號，政府部分監(jiān)管人員尋租，等等。

　　“很多買到了經(jīng)濟適用房的人也在罵政府，因為不方便。”北京師范大學房地產(chǎn)研究中心主任董藩這樣說，經(jīng)濟適用房往往建在大城市的偏遠地區(qū)，交通等配套設施都不完備。

　　經(jīng)濟適用房該不該取消

　　在2005年兩會期間，已經(jīng)有政協(xié)委員提出停止建設經(jīng)濟適用房的提案。此后，關于經(jīng)濟適用房的爭論不斷升級，不少的學者、地產(chǎn)商都加入到這場爭論之中。而在今年的爭論中，廉租房被當作一個解決經(jīng)濟適用房問題的方案提了出來。

　　“房地產(chǎn)開發(fā)商、老百姓、專家都有贊成取消經(jīng)濟適用房的。”聶梅生介紹說，房地產(chǎn)開發(fā)商認為經(jīng)濟適用房的出現(xiàn)打亂了房地產(chǎn)市場的正常競爭秩序，老百姓覺得經(jīng)濟適用房中隱藏了很多政府控制的不公平、腐敗。經(jīng)濟學家則認為房地產(chǎn)應該由市場承擔責任，而不是政府承擔責任。

　　堅定的經(jīng)濟適用房“取消論”者北京師范大學房地產(chǎn)研究中心主任董藩，提出了貨幣補貼的方法。他認為無論經(jīng)濟適用房還是廉租房，都是政府難以背負的巨大包袱，地方政府其實并不樂意做經(jīng)濟適用房。

　　“最好的出路就是取消經(jīng)濟適用房，對中低收入群體貨幣補貼。把錢直接給老百姓，讓他們到市場上去買商品房，不但能減少政府腐敗，還能維持正常的市場秩序。”董藩說，這就像醫(yī)保，現(xiàn)在說不給你錢，而是改成給你發(fā)藥，能行得通嗎？住房問題也是一樣。

　　面對用廉租房取代經(jīng)濟適用房的呼聲，中國房地產(chǎn)與住宅研究會副會長包宗華在接受媒體采訪時表示反對。他不贊成用這個完全沒有發(fā)展起來的廉租房取代已經(jīng)趨于成熟的經(jīng)濟適用房。他舉例說，截至2005年年底，北京市僅有14351戶家庭享受到廉租房制度，而相對于北京市1000多萬人口來說，這個比例太小了。如果用廉租房替代經(jīng)濟適用房，勢必走回實物配租的老路。而且，廉租房只能讓窮人永遠住舊房子，會產(chǎn)生新的不公。

　　“又經(jīng)濟又適用有什么不好？”聶梅生同樣不贊成取消經(jīng)濟適用房。她認為經(jīng)濟適用房這個“殼”是好的，只要把經(jīng)濟適用房中存在的問題改掉即可，“畢竟經(jīng)濟適用房在中國也只有8年的歷史”。

　　土地出讓金應當補貼廉租房

　　聶梅生認為當前政府應該把精力集中到廉租房上。“目前中國廉租房主要存在兩大問題，也就是資金缺位、政策缺位。”她說，廉租房原來是靠社保來解決資金問題，但這部分資金根本就不夠。

　　那么，廉租房的資金應該從哪里來？聶梅生認為，應該從政府賣土地的收入來，也就是將政府高價拍賣土地的收入補貼到廉租房的建設上，“在地方，土地拍賣的收入占到地方收入的40%~50%，這筆錢應該用于廉租房的建設”。還應該有基金、債券、證券等方式的資金進入。

　　“政府原來對廉租房不是很樂意做，因為要犧牲經(jīng)濟利益。但現(xiàn)在構建和諧社會，就必須重視這些問題。政府應該管的是低收入群體的問題，市場的事情交給市場來做。”聶梅生說。

　　此外，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會還向國務院提交了廉租房信托的提案，試圖吸引更多的信托投資來解決廉租房的資金缺位問題。聶梅生表示，廉租房信托今年可能會有試點。(李松濤）