中新網(wǎng)3月10日電 據(jù)中國青年報報道，昨天，零點公司發(fā)布了一項《2005年度零點中國公共服務公眾評價指數(shù)報告》，調(diào)查結果顯示，當前中國公共服務水平并不令人樂觀，總體得分為63.16分，剛剛達到及格線。
據(jù)介紹，該指數(shù)從普通公眾對公共服務的主觀感受出發(fā)，對當前中國的各項公共服務在數(shù)量、質(zhì)量、效率以及價格等多方面的現(xiàn)狀進行公眾滿意度的量化評估。各項公共服務指標得分由高到低依次為：基礎教育76.13分、公共交通71.95分、醫(yī)療衛(wèi)生67.48分、公共安全67.31分、公共事業(yè)66.46分、環(huán)衛(wèi)治理63.56分、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務57.99分、就業(yè)服務45.82分、社會保障43.89分。
該項調(diào)查于2005年10月采用多階段隨機抽樣方式(城鎮(zhèn)地區(qū))和整群抽樣方式(農(nóng)村地區(qū))，針對中國公共服務滿意度進行了調(diào)查和評估。本次調(diào)查覆蓋北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、南通8個城市以及浙江紹興諸暨、福建福州長樂、遼寧錦州北寧、河北石家莊辛集、湖南岳陽臨湘、四川成都彭州、陜西咸陽興平7個小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)共4128名16歲到60歲的常住居民。數(shù)據(jù)結果已根據(jù)各地實際人口規(guī)模進行加權處理。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的公共服務在很多方面已取得可喜的進步，居民的公共安全得到了很好的保障，中國水、電、氣、暖等公共事業(yè)覆蓋面較廣，在繳費的便利性、服務的專業(yè)性方面都取得了令人滿意的成果，但仍然存在很多缺陷和不足。
城市有路但不通，公交車運行效率低
調(diào)查顯示，中國道路狀況仍是薄弱環(huán)節(jié)，尤其在城市公共交通系統(tǒng)中，道路暢通問題最讓城市居民頭疼，該項指標得分最低(62.15分)，剛剛超過及格線。有3成多的城市居民對此表示不滿，該比例明顯高于對道路狀況其他指標的評價。
調(diào)查顯示，目前城鎮(zhèn)居民的日常通勤工具仍以公共交通為主，公交車通勤使用率達到22.8%，其他依次為出租車(4.6%)和地鐵輕軌(3.5%)。
在城市中，以公共汽車為主要通勤工具的受訪者中，平均每人每天花在車上的單程時間為39.3分鐘，最多的達到3個小時。而小城鎮(zhèn)居民的單程平均時間僅為19.1分鐘。大城市和小城鎮(zhèn)居民每人每天能夠忍耐的公交車單程平均時間分別為57.89分鐘和40.35分鐘。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市公交車效率明顯較低，僅為32.1%，遠遠低于小城鎮(zhèn)的52.6%。【記者注：公交車效率＝每天每人單程最大忍耐平均時間(分鐘)-每天每人單程通勤平均時間(分鐘)／每天每人單程最大忍耐平均時間(分鐘)】
研究人員認為，大城市和小城鎮(zhèn)在這方面差別顯著，主要和中國城鎮(zhèn)之間規(guī)模差異以及道路規(guī)劃與暢通程度的差異有關。很多大城市居民的工作和居住區(qū)相距較遠，又因人口密集、交通擁擠、經(jīng)常堵車，增加了人們每天在路上的時間，從而影響了公交車服務的效率和效果。研究人員建議，在未來城市交通改造和建設中，應該加大道路規(guī)劃改造，加強交通管理，增加快速公交通道，從而徹底解決“塞車”的難題，努力提高城市的公交車效率，使公交服務達到最優(yōu)狀態(tài)。
本次調(diào)查顯示，當前中國公共基礎設施建設總體狀況較為落后，其中，公共廁所的評價不及格(57.22分)，最令人擔憂。從全國范圍看，公共廁所在數(shù)量、衛(wèi)生、設施和收費各方面都比較差，徘徊在及格線以下。對公廁數(shù)量和衛(wèi)生條件表示不滿意的人群比例超過3成，有29.7%的人對公廁設施和28.8%的人對收費狀況持否定評價。
農(nóng)村文體娛樂設施建設嚴重不足
“在您居住地附近是否可以方便地找到圖書館、影院／音樂廳／劇院、體育健身設施和公園？”本次調(diào)查中，受訪者面對這樣的問題說“不”的比例并不低。“文體娛樂設施建設”指標的全國得分僅為48.08分，表明中國文體娛樂設施建設仍處于大量缺失狀態(tài)。這種情況在農(nóng)村尤為嚴重，62.9%的農(nóng)村居民感到“當?shù)乜晒├习傩者x擇的文體娛樂設施資源”并不豐富，該比例是城市和小城鎮(zhèn)的兩倍左右。
農(nóng)村地區(qū)的圖書館、影院／音樂廳／劇院、體育健身場所嚴重匱乏，這幾項指標的得分相當?shù)汀Ｓ绕涫枪矆D書館，在農(nóng)村的普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民表示當?shù)貨]有任何可借閱圖書或音像的公共圖書館。
社會保障缺口大
本次調(diào)查顯示，中國當前的社會保障水平仍處于較低水平，全國得分為43.89分，老百姓對社會保障政策的了解認知度(41.8分)、落實程度(34.13分)以及對社會救濟水平的評價(59.78分)都不樂觀。農(nóng)村的情況更為嚴重，農(nóng)村居民對社保的了解認知度和落實程度都明顯更低。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市的社會保障體系相對健全，有73%的人擁有至少一項社會保障，社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險和社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是最主要的兩項，覆蓋率分別為30%和40.48%；小城鎮(zhèn)地區(qū)41%的人沒有任何社會福利保障，社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險和社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的覆蓋率僅為17.45%和21.23%；人口眾多而相對貧困的農(nóng)村的情況更令人擔憂，有高達61.15%的人沒有任何社會福利或保障，農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋率僅為13.06%和1.93%。
服務不足是就業(yè)的主要瓶頸
中國當前的就業(yè)服務全國總體得分45.82分，其中，就業(yè)信息交流和場所提供不足(38.71分)、就業(yè)培訓缺乏(42.64分)和工作機會少(44.90分)是當前就業(yè)市場的主要瓶頸和障礙。
就業(yè)服務的缺乏在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，66.6%的農(nóng)村居民表示當?shù)貨]有任何職業(yè)介紹機構或場所，60.7%的人表示當?shù)氐母鞣N招聘會不太多或根本沒有，65%的人認為當?shù)貙蜆I(yè)和職業(yè)技能的培訓非常不夠。
研究人員認為，這些調(diào)查表明政府以及相關公共部門需要進一步轉(zhuǎn)變職能，以服務型政府為責任和義務，為老百姓提供更為充足而又有效的公共服務。 (周凱)
