2月28日《南京晨報》報道，“從3月1日開始，警方在查獲賣淫嫖娼違法人員時，一律要對違法人員進(jìn)行拘留并通知其家人，情節(jié)輕微的可以不拘留但要處以500元以下罰款！”在解讀3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國治安管理處罰法》時，江蘇省公安廳法制處一位官員如是說。此報道一出，立即在社會上引起強(qiáng)烈反響，許多百姓和媒體將此誤讀為“嫖娼被抓一律通知老婆”。
其實(shí)，這位官員的上述解讀并沒有錯。《治安管理處罰法》第66條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”該法第97條規(guī)定：“決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。”
顯然，這位官員除了將法律上的“家屬”口語化為“家人”外，其解讀沒有什么大的毛病。但這卻讓許多媒體和讀者產(chǎn)生了誤解。殊不知，“老婆”與“家屬”并非同一個概念，在法律上，“家屬”包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母等。因此，公安機(jī)關(guān)在決定拘留時，只須通知上述“家屬”中的任何一方，即為履行了“通知”義務(wù)，并非一定要“通知老婆”。
同時，從媒體的報道來看，執(zhí)法者自身也對法律產(chǎn)生了誤讀。據(jù)報道，這位官員還說：罰款對賣淫嫖娼人員起不到懲罰作用，因?yàn)樗麄兛梢越诲X走人。以前警方只是對一些多次賣淫嫖娼人員作拘留，但他們一般要求警察不要通知其家人和單位。而現(xiàn)在則規(guī)定，賣淫嫖娼一經(jīng)查獲，就必須拘留并通知其家人。這位官員的話似乎包含著警方有意利用“通知家屬”的方式，對違法者加重懲罰的意圖。其實(shí)，這是一種更為嚴(yán)重的誤讀。
這是因?yàn)椋诜缮希熬辛魬?yīng)當(dāng)通知家屬”僅僅是被拘留人的一項程序性權(quán)利，是其知情權(quán)的一部分，絕非一種懲罰手段。法律這樣規(guī)定，既是為了讓家屬知道被拘留人的去向，也是為了便于家屬為被拘留人尋求法律救濟(jì)、維護(hù)被拘留人的合法權(quán)益。如果公安機(jī)關(guān)假借“通知家屬”之名，行加重懲罰之實(shí)，就顯然違背了立法精神和立法目的。
根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，“拘留后通知家屬”是公安機(jī)關(guān)的一項法定義務(wù)。因此，被拘留人也不能因?yàn)榕鲁龀螅蛦畏矫嫣岢觥安灰ㄖ覍佟薄：虾醴删窈土⒎康牡淖龇ㄊ牵矙C(jī)關(guān)善意行使“通知家屬”的裁量權(quán)，選擇最為合適的通知對象，而不應(yīng)出于懲罰動機(jī)，動輒“一律通知老婆”。這樣，才能在有效懲罰違法者的同時，最大限度地教育和挽救違法者，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
(來源：齊魯晚報，作者：毛立新）
