中新網1月11日電 為了保證自然災害類突發公共事件應急管理工作協調、有序、高效進行，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定，國務院近日發布5件自然災害類突發公共事件專項應急預案：國家自然災害救助應急預案，國家防汛抗旱應急預案，國家地震應急預案，國家突發地質災害應急預案，國家處置重、特大森林火災應急預案。

　　以下是《國家自然災害救助應急預案》全文：

　　　1　總則

　　　1.1　編制目的

　　建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

　　1.2　編制依據

　　依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規劃(1998-2010年)》、國務院有關部門“三定”規定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　凡在我國發生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

　　1.4　工作原則

　　(1)以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

　　(2)政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

　　(3)部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

　　(4)依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

　　 2　啟動條件

　　出現下列任何一種情況，啟動本預案。

　　2.1　某一省(區、市)行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

　　因災死亡30人以上；

　　因災緊急轉移安置群眾10萬人以上；

　　因災倒塌房屋1萬間以上。

　　2.2　發生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。

　　2.3　事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　　2.4　對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

　　2.5　國務院決定的其他事項。

　　 3　組織指揮體系及職責任務

　　國家減災委員會(以下簡稱“減災委”)為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規劃，協調開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協調全國抗災救災工作。

　　　減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。

　　　4　應急準備

　　4.1　資金準備

　　民政部組織協調發展改革委、財政部等部門，根據國家發展計劃和《中華人民共和國預算法》規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。

　　4.1.1　按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。

　　4.1.2　中央財政每年根據上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。

　　4.1.3中央和地方政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

　　4.1.4救災預算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

　　4. 2　物資準備

　　整合各部門現有救災儲備物資和儲備庫規劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

　　4. 2. 1　按照救災物資儲備規劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據需要，科學選址，進一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區、直轄市及災害多發地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。

　　4. 2. 2　每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備(藥品)等救災物資。

　　4. 2. 3　建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

　　4. 2. 4　災情發生時，可調用鄰省救災儲備物資。

　　4. 2. 5　建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

　　4. 2. 6　建立健全救災物資應急采購和調撥制度。

　　　4. 3　通信和信息準備

　　通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

　　4. 3. 1　加強中央級災害信息管理系統建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網絡，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。

　　4. 3. 2　以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

　　4. 3. 3　充分發揮環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星等對地監測系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統。

　　4. 4　救災裝備準備

　　4. 4. 1　中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

　　4. 4. 2　民政部、省級民政部門及災害頻發市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。

　　4. 5　人力資源準備

　　4. 5. 1　完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

　　4. 5. 2　建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

　　4. 5. 3　建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

　　4. 5. 4　培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

　　4. 6　社會動員準備

　　4. 6. 1　建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。

　　4. 6. 2　完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

　　4. 6. 3　在已有2.1萬個社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

　　4. 6. 4　完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

　　4. 6. 5　健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省(市)和深圳、青島、大連、寧波4市對內蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10省(區)的對口支援機制。

　　4. 7　宣傳、培訓和演習

　　4. 7. 1　開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

　　4. 7. 2　每年至少組織2次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉鎮民政助理員的業務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

　　4. 7. 3　每年在災害多發地區，根據災害發生特點，組織1-2次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

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