中新網(wǎng)12月2日電 個(gè)稅調(diào)整引發(fā)爭(zhēng)論，中國(guó)公民的稅負(fù)到底重不重？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為：“目前很多人感覺(jué)到稅負(fù)過(guò)重，是因?yàn)槲覀兊亩愗?fù)負(fù)擔(dān)不均衡，稅負(fù)集中在一部分人身上。比如工薪階層會(huì)覺(jué)得稅負(fù)重，而富裕階層就不會(huì)覺(jué)得稅負(fù)重”。
人民網(wǎng)今日載文稱(chēng)，對(duì)于國(guó)民的稅負(fù)輕重，一直是一個(gè)聚訟紛紜的問(wèn)題。記得不久前福布斯發(fā)表《全球2005稅負(fù)指數(shù)報(bào)告》稱(chēng)“中國(guó)大陸稅負(fù)名列全球第二高”后，一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為中國(guó)國(guó)民稅負(fù)確實(shí)過(guò)重，但是也有許多專(zhuān)家對(duì)報(bào)告提出質(zhì)疑，指責(zé)福布斯報(bào)告夸大其辭。顯然，劉尚希先生認(rèn)為中國(guó)公民稅負(fù)主要存在稅源結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，而不是國(guó)民稅負(fù)過(guò)重。在筆者看來(lái)，假如不厘清賦稅的本質(zhì)，這樣的爭(zhēng)論恐怕沒(méi)有什么意義。
從法治的角度看，稅不是政府借助于其權(quán)力向人民征收的，而是人民授予政府的。因此，稅的本質(zhì)，是民眾對(duì)政府進(jìn)行的一種財(cái)富轉(zhuǎn)讓?zhuān)康氖亲屨峁┠承┟癖娮约簾o(wú)法提供的公共服務(wù)和公共品。所以各種稅負(fù)究竟要發(fā)揮什么樣的作用，稅率應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)，都應(yīng)傾聽(tīng)納稅人的聲音。國(guó)家的稅收應(yīng)該而且只能基于公共利益的考慮，而不能有其他的目的。
但是，目前我們的稅制框架仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的，是國(guó)家本位的，而不是納稅人本位的。稅收政策始終追求政府稅收收入的增長(zhǎng)，增加政府對(duì)社會(huì)財(cái)富的控制力量。
文章援引數(shù)據(jù)指出，1994年，政府所征收到的個(gè)人所得稅是72.48億元，占稅收總額1.6%；2004年，達(dá)到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75%。10年時(shí)間，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為中國(guó)第四大稅種。從另一個(gè)角度看，1994年以來(lái)全國(guó)個(gè)人所得稅年平均增幅高達(dá)48%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%～8%的增長(zhǎng)率。
此外，政府征稅后，理應(yīng)以相應(yīng)的公共服務(wù)將稅收“取之于民，用之于民”。然而近年來(lái)政府所提供的的公共服務(wù)和福利，尤其是負(fù)擔(dān)了個(gè)人所得稅主體的那一部分民眾所需要的一些公共服務(wù)看起來(lái)卻在減少。比如，政府的醫(yī)療衛(wèi)生投入在全社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生投入中所占的比例在下降，個(gè)人在全社會(huì)醫(yī)療支出中所占的比例則有所上升。相應(yīng)地，教育領(lǐng)域也存在同樣的趨勢(shì)。
文章指出，圍繞個(gè)人所得稅、燃油稅等稅種發(fā)生的爭(zhēng)議，顯示民眾已經(jīng)具有了建立民主決策稅政的要求。我國(guó)憲法將財(cái)政權(quán)力作為人大的主要權(quán)力，人大應(yīng)該發(fā)揮自己的職能，傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn)，從公共利益出發(fā)，嚴(yán)格控制稅收，大力推進(jìn)民主決策機(jī)制的建立與完善。而當(dāng)此機(jī)制建立和完善之日，我國(guó)的稅負(fù)是輕是重，應(yīng)該增稅還是減稅，也就不再成為問(wèn)題。(馬國(guó)川)
