中新網(wǎng)11月25日電 據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，昨天上午，一場(chǎng)深圳特區(qū)建立25年來(lái)最高規(guī)格的全市規(guī)劃工作會(huì)議上，深圳市下發(fā)了《中共深圳市委、深圳市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》中確定了城市規(guī)劃在今后政府各項(xiàng)工作中的龍頭、先導(dǎo)地位。

　　會(huì)上，深圳市委書(shū)記李鴻忠甚至還明確表示，在統(tǒng)籌城市空間布局的城市規(guī)劃與作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容安排的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，后者要服從于前者。

　　土地資源消耗亟待止血

　　昨天的會(huì)議除了有深圳市規(guī)劃系統(tǒng)官員及六區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)參加外，深圳市委書(shū)記李鴻忠、市長(zhǎng)許宗衡、市政協(xié)主席李德成、市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊禮祥也出席了會(huì)議。“這充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃工作的高度重視，以及人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃工作的重視和支持。”市長(zhǎng)許宗衡說(shuō)。

　　昨天下發(fā)的這份《決定》掀起的變革主要內(nèi)容集中在對(duì)規(guī)劃體制的重新梳理，創(chuàng)新城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，以充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)深圳城市發(fā)展的調(diào)控功能方面。它的出臺(tái)背景雖然可以歸因于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”，但這一切均源于深圳當(dāng)前面臨最嚴(yán)竣的現(xiàn)實(shí)——土地資源和城市空間的難以為繼。

　　許宗衡在昨天會(huì)上列舉的數(shù)字讓人備感深圳土地資源之緊缺。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去15年，深圳平均每年消耗的建設(shè)用地總量是35平方公里，全市現(xiàn)有的建設(shè)用地總量只有200平方公里左右，而且已經(jīng)幾乎沒(méi)有可供成片開(kāi)發(fā)的土地，按照目前這種態(tài)勢(shì)，‘十一五’期間，全市的建設(shè)用地就可能消耗殆盡。因此，止血的問(wèn)題刻不容緩。”

　　李鴻忠則透露，到2004年，深圳的城市建設(shè)用地總量已達(dá)到了660余平方公里，接近新加坡的國(guó)土面積，但深圳的GDP卻不過(guò)是新加坡的二分之一。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在特區(qū)外工業(yè)用地已占所有建設(shè)用地的43.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的最高占25%的標(biāo)準(zhǔn)。“大量寶貴的土地資源被低檔次的工業(yè)占據(jù)，這種用地結(jié)構(gòu)的不合理，反映了城市空間布局的不合理，本質(zhì)上是資源利用整體配置的嚴(yán)重不均衡。”他說(shuō)。

　　在這種形勢(shì)下，深圳把“寶”押在了充分發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌作用上，以實(shí)現(xiàn)深圳土地空間資源的高效利用。許宗衡說(shuō)，各級(jí)政府和部門(mén)今后應(yīng)更加重視規(guī)劃的統(tǒng)籌和先行作用，提高資源的高效利用，為實(shí)現(xiàn)效益深圳的目標(biāo)留下寶貴的空間資源。

　　項(xiàng)目不過(guò)規(guī)劃關(guān)不許立項(xiàng)

　　其實(shí)，在2003年深圳召開(kāi)的南山規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，時(shí)任市長(zhǎng)的李鴻忠便提出了“加強(qiáng)和提高規(guī)劃工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用”的要求。去年，原深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局又拆分為深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、深圳市規(guī)劃局。

　　規(guī)劃局單獨(dú)分立之后，保證了規(guī)劃的獨(dú)立性和權(quán)威性，從體制上解決了土地超規(guī)劃批租問(wèn)題，并將規(guī)劃?rùn)?quán)集中在市一級(jí)，區(qū)一級(jí)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)?quán)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制、體制的部分調(diào)整。

　　這次出臺(tái)的《決定》引發(fā)的最大變化是明確了城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局的地位。例如《決定》中明確提出，為提高土地綜合利用效率，深圳將建立招商引資項(xiàng)目規(guī)劃前置核準(zhǔn)；各專項(xiàng)規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃的要求等。市委書(shū)記李鴻忠形象地解釋說(shuō)，城市規(guī)劃工作今后在政府各項(xiàng)工作的程序方面，主要體現(xiàn)為“先”和“關(guān)”兩個(gè)作用。

　　所謂“先”，即城市規(guī)劃是政府一切工作的起點(diǎn)，所有涉及城市土地資源、空間要素的安排均要發(fā)源于規(guī)劃，只有規(guī)劃批準(zhǔn)后，其他部門(mén)才能隨后跟進(jìn)；所謂“關(guān)”，即城市規(guī)劃工作也是政府一切工作的終點(diǎn)，任何項(xiàng)目最終能否實(shí)施都要取決于城市規(guī)劃，過(guò)不了規(guī)劃關(guān)不許立項(xiàng)。(李斌)