中新網(wǎng)11月4日電 國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱日前在接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示，“十一五”規(guī)劃完整闡明了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局——推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著重強調(diào)說，功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路——
第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機會、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會、都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健０粗黧w功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，打破了長期以來把做大經(jīng)濟總量作為出發(fā)點和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，把協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)定位于“人”，而不是地區(qū)生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟；也要樹立人口流動的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉(zhuǎn)移。
第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動經(jīng)濟發(fā)展、制定政策及評價標(biāo)準(zhǔn)的方式，雖然有利于調(diào)動行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對地區(qū)發(fā)展的評價也有失客觀。中國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同。
第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。中國相當(dāng)一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對這些地區(qū)來講，實現(xiàn)第一個翻番、達(dá)到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)；若按照原有的發(fā)展模式實現(xiàn)第二個翻番、達(dá)到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發(fā)，更要有保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟布局和人口分布適應(yīng)自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉(zhuǎn)中國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟”、“一方人口”相協(xié)調(diào)。(蘇民）
