中新網(wǎng)10月18日電 據(jù)《中國證券報》報道， 與10年前的“激進(jìn)式”財稅改革不同，自去年開始的新一輪財稅改革采取了漸進(jìn)模式。兩年的時間快要過去了，一些改革已進(jìn)入試點，然而，更多更核心的改革將在“十一五”期間實施。
稅制改革是下一階段重點
五中全會審議通過的《關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”期間要“推進(jìn)財政稅收體制改革”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這句話意味著，本輪漸進(jìn)式的財稅體制改革即將深入核心區(qū)域。一些專家進(jìn)一步預(yù)言，新一輪財稅改革將在“十一五”期間基本完成。而在財政和稅收兩方面的改革中，重點是稅制改革。因為稅制改革對于轉(zhuǎn)變增長方式、縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距效果更為顯著。
2003年，十六屆三中全會作出了“分步實施稅收制度改革”的戰(zhàn)略部署，提出要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，分別進(jìn)行“生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅”、“統(tǒng)一企業(yè)稅收制度”、“改進(jìn)個人所得稅”、“深化農(nóng)村稅費改革”等七項重大改革，新一輪稅制改革的序幕由此緩緩拉開。到目前為止，已經(jīng)實施并且將要完成的改革是農(nóng)村稅費改革。
專家提出，“十一五”期間的稅制改革，要按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則逐一推出。但在討論清楚的前提下，應(yīng)盡快加強具體方案的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件在“十一五”期間出臺。可以預(yù)見，明年，“十一五”的開局之年，將成為新一輪稅制改革的重點推進(jìn)階段。
三項改革可望明年推開
去年7月，東北地區(qū)開始試行生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，享受抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額的優(yōu)惠。截至今年7月，東北地區(qū)增值稅實現(xiàn)抵扣21億元，而優(yōu)惠政策也促進(jìn)了東北地區(qū)的經(jīng)濟快速增長。稅收專家劉桓表示，今年的稅收收入很可能突破3萬億元，增收近5000億元，所以現(xiàn)在是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型的最佳時機。財政部財稅所稅收室主任孫鋼則判定，增值稅轉(zhuǎn)型試點的結(jié)果表明，原來一些我們擔(dān)心的問題并沒有預(yù)想得大，因此，這項改革明年在全國推開的可能性比較大。
與城鎮(zhèn)居民切身利益息息相關(guān)的個人所得稅改革如今也有了眉目。除了扣除標(biāo)準(zhǔn)定在多少需要各方進(jìn)一步博弈以外，各地區(qū)統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)、重點人群綜合納稅等問題已達(dá)成或接近共識。有關(guān)專家認(rèn)為，將于本月底召開的人大常委會第十八次會議可能對個稅修改案進(jìn)行二審，這個結(jié)果非常關(guān)鍵，如果沒有什么重大分歧，修改后的個人所得稅法很可能將于明年年初開始施行。
另外，雖然一些人認(rèn)為燃油稅改革可能引發(fā)成本推動型通貨膨脹，從而引起全面的經(jīng)濟震蕩，但是，這項改革還是很可能在明年推出。孫鋼說，從長遠(yuǎn)來看，油價上漲是大趨勢，所以只要油價比較穩(wěn)定、沒有大幅度的提高，就是推出燃油稅的好時機。如果明年油價可以穩(wěn)定一段時間的話，就有可能推出燃油稅。并且，到現(xiàn)在為止，交通部門并沒有像往年一樣發(fā)出繼續(xù)征收養(yǎng)路費的相關(guān)通知，這個信號也暗示，燃油稅明年推出的可能性還是很大的。
企業(yè)所得稅改革明年立法
更令人關(guān)注的是還沒正式啟動的企業(yè)所得稅改革。
“我們不能算死賬，而應(yīng)該算活賬，”早在6月份，財政部部長金人慶就斬釘截鐵地說:“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，時機已經(jīng)成熟，不能再拖了。”
對此，劉桓表示，“十一五”期間，一定要實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，其深層次意義在于改變不同所有制企業(yè)間存在的稅收歧視和不平等待遇。兩稅合并，促使外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展。實際上，兩稅合并不會給外商投資帶來大的不利影響。
對于改革的前景，孫鋼說，內(nèi)外企業(yè)所得稅合并的相關(guān)法律草案明年提交人大審議的可能性很大。目前，對于外商的擔(dān)心，各方看法比較一致，即兩稅合并對外商的影響不大。但是，即便法律通過了，明年也不太可能實施。
財政體制改革繼續(xù)前行
比起聲勢浩大的稅制改革，財政體制改革依然悄無聲息，但不可否認(rèn)，這也是“十一五”期間的改革重點。財政專家賈康認(rèn)為，“十一五”期間，肯定要繼續(xù)推進(jìn)財政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴大推行“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”的試點范圍。
此外，在預(yù)算管理制度改革方面，目前要將改革的重點放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。(尹濤 王子芳)
