中新網9月22日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊載文章稱，中國與西方國家不同，政府不僅只是政治實體，而且還受國家委托履行經濟實體的職能，擁有大批國有企業。國家所有制企業，實際是政府所有制企業。
文章指出，政府一身兼有“政治實體”和“經濟實體”的兩重身份，同時履行兩種不同職能，使得政府既不能成為真正的“公共服務”者，也不能成為國有資產的有效的“所有者”。雙重身份使政府不能成為“公共服務型”政府。同時，雙重身份使得政府在國有企業改革中經常錯位，要么所有者“缺位”，要么政府越俎代皰。此外，雙重身份使得政府的不同職能相互打架。
文章強調，政府兼有“政治實體”、“經濟實體”的雙重身份與職能，還扭曲了中國的股市和房市。中國股市從一開始就是在政府保駕下由國企所壟斷，還“包裝上市”，只著眼于融資(“圈錢”)而不重視建立公司治理機構，長期靠“隱性政府擔保”運行，不少地方政府把公司上市當成發展地方經濟的平臺，甚至政府也變成證券市場的利益主體之一。
文章稱，房市也一樣。許多地方政府把房地產視為地方經濟的主要來源，政府、銀行和房地產商形成了一個互動的利益集團。結果政府的雙重身份和雙重職能的矛盾，在最近這次宏觀調控中表現得很突出。作為政治實體的政府采取了多種措施以鼓勵股市活躍、抑制房市泡沫，可惜股市依然低迷，房價依然居高不下，于是，在出現市場“失靈”的同時，也出現政府的作用“失靈”。
文章析稱，市場和政府的作用同時“失靈”，這是中國經濟中所特有的怪現象，反映政府作為“政治實體”和作為“經濟實體”的兩種職能相互沖撞，根源在于政府一身同時兼有“雙重身份”上。
