<ins id="aazt7"><big id="aazt7"><button id="aazt7"></button></big></ins>
        <sub id="aazt7"></sub>
        <b id="aazt7"><tr id="aazt7"><var id="aazt7"></var></tr></b>
      1. <video id="aazt7"><input id="aazt7"></input></video>
      2. 頻 道: 首 頁 |新 聞|國 際|財(cái) 經(jīng)|體 育|娛 樂|港 澳|臺(tái) 灣|華 人|科 教|圖 片|圖片庫|時(shí) 尚
        汽 車 |房 產(chǎn)|視 頻|商 城|供 稿| 產(chǎn)經(jīng)資訊 |出 版|廣告服務(wù)|演出信息|心路網(wǎng)
        ■ 本頁位置:首頁新聞中心經(jīng)濟(jì)新聞
        關(guān)鍵詞1: 關(guān)鍵詞2: 標(biāo)題: 更多搜索
        【放大字體】  【縮小字體】
        個(gè)稅改革25年:納稅主力從高收入者轉(zhuǎn)向工薪階層

        2005年09月06日 14:44

          (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社《中國新聞周刊》。)

          25年演變中,中國個(gè)人所得稅的納稅主力,從高收入階層,轉(zhuǎn)向普通工薪階層

          1979年夏,大連。

          80多名來自全國各地的財(cái)稅干部聚集在渤海飯店里,參加一場(chǎng)國際稅收研討會(huì)。實(shí)際上這更像是一個(gè)“國際稅收培訓(xùn)班”——在剛剛改革開放的中國,幾乎沒有人了解什么是國際稅法,更無法就此展開討論。

          當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)講師劉隆亨是其中為數(shù)不多的高校學(xué)員之一,他們不但要接受由財(cái)政部請(qǐng)來的美國專家的授課,還要在培訓(xùn)中邊聽邊討論,并制定出中國第一部《個(gè)人所得稅法》草案。從6月到9月,這個(gè)會(huì)議在渤海飯店持續(xù)了90天。

          中國稅法的美國老師

          二十年多后,已經(jīng)成為著名的財(cái)稅法專家、中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅研究會(huì)會(huì)長的劉隆亨教授還記得第一次見到哈佛大學(xué)教授柯恩的情景,“1米7多的個(gè)兒,長一副‘猴子面’,皮膚白里透紅,眼睛炯炯有神,穿著米黃色的黃格子襯衣,米色的褲子,配上淡黃色微卷的頭發(fā),講課時(shí)神情專注!

          正是這個(gè)身材并不高大的柯恩,對(duì)中國《個(gè)人所得稅法》的出臺(tái)起到了重要作用。他當(dāng)時(shí)是哈佛大學(xué)遠(yuǎn)東法律事務(wù)所所長、國際知名的財(cái)稅法學(xué)者。在他的推介下,一大批來自哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)以及聯(lián)合國的財(cái)稅法專家來到中國,給這批特殊的學(xué)員們從最基礎(chǔ)課程開始,講授以美國稅法為中心內(nèi)容的稅法理論與實(shí)務(wù),以及西方財(cái)經(jīng)制度。

          在講課之余,這些西方專家常常給中國《個(gè)稅法》的制定想點(diǎn)子、提建議?露鹘淌趲ьI(lǐng)一些人幫助財(cái)政部設(shè)計(jì)了一個(gè)粗略的方案,然后拿到會(huì)上和學(xué)員們一起討論,哪些項(xiàng)目應(yīng)該開征,哪些項(xiàng)目應(yīng)該減免,費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)計(jì)等等。

          在制定一些關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),美國《個(gè)人所得稅法》就成了主要的參考對(duì)象,比如累進(jìn)制稅率的設(shè)定、免稅額的設(shè)定,都有美國稅法的影子。

          80多個(gè)人一起,先看教授發(fā)的提綱,然后自由討論,氣氛十分活躍。有一個(gè)場(chǎng)景讓劉隆亨至今不忘:五屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的委員吳大琨教授曾對(duì)學(xué)員們說,凱恩斯這個(gè)人是鐘情于資本主義的,當(dāng)資本主義不行的時(shí)候,他想出了一套方法,叫“凱恩斯主義”,挽救了資本主義;現(xiàn)在你們是社會(huì)主義制度的干部,當(dāng)社會(huì)主義的建設(shè)遇到矛盾和困難的時(shí)候,你們不能拿出點(diǎn)子來、拿出辦法來嗎?!講到這里,吳掉下了眼淚,而座下的眾多干部也都為之動(dòng)容。

          此次會(huì)議結(jié)束不久,中國的《個(gè)人所得稅法》《中外合資企業(yè)所得稅法》《外國企業(yè)所得稅法》相繼出臺(tái)。

          修修補(bǔ)補(bǔ)二十年

          1981年,個(gè)人所得稅正式開征,當(dāng)年個(gè)稅收入只有500萬元。月均收入能夠達(dá)到800元起征標(biāo)準(zhǔn)的中國公民少而又少,其余都是外籍在華高級(jí)職員交納的。那時(shí)劉隆亨在北大的工資是每月62塊錢,月薪800元對(duì)于他來說還有如天文數(shù)字。

          為什么當(dāng)時(shí)《個(gè)稅法》要定下800元的費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)呢?劉隆亨告訴《中國新聞周刊》,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一方面是參考了當(dāng)年一家三口每月所需的生活費(fèi)。另外,最主要的是根據(jù)當(dāng)時(shí)國外在華工作專家的薪資標(biāo)準(zhǔn)。“收取個(gè)人所得稅一個(gè)重要的考慮就是遵照國際慣例。”劉隆亨說。

          正是當(dāng)時(shí)制定的800元這個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)”,使得《個(gè)稅法》在接下來的數(shù)年之內(nèi)形同虛設(shè),國內(nèi)公民幾乎沒有人繳納個(gè)人所得稅。

          1986年9月,為了改變這種狀況,國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》,規(guī)定對(duì)本國公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,納稅的扣除額標(biāo)準(zhǔn)(即起征點(diǎn))降低至400元。而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變,內(nèi)外雙軌的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生。

          這種情形一直維持到1993年,當(dāng)時(shí)中國稅收制度正醞釀一次大變革,而個(gè)稅的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題也成為被關(guān)注的焦點(diǎn)!吧鐣(huì)上呼吁稅收公平的呼聲很高,專家、民主黨派人士和新聞界人士都紛紛要求統(tǒng)一稅制!眲⒙『嗷貞浾f,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,要求稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、稅制簡化的呼聲越來越大。

          1993年10月31日,八屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》,把1986年和1987年國務(wù)院頒布的關(guān)于個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅的規(guī)定,同1980年制定的《個(gè)稅法》合并為《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。這一次大修訂實(shí)現(xiàn)了個(gè)人所得稅雙軌制向內(nèi)外統(tǒng)一稅制的轉(zhuǎn)變。但稅收基礎(chǔ)沒有變化,費(fèi)用扣除額還是800元,最高邊際稅率仍是45%。

          因時(shí)而變的稅法

          從1996年開始,中國經(jīng)濟(jì)暫時(shí)進(jìn)入下滑軌道,生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)下降,經(jīng)濟(jì)增長速度不斷回落,下崗失業(yè)人員逐年增多。1997年11月開始物價(jià)進(jìn)入負(fù)增長,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入通貨緊縮時(shí)期。

          為了刺激內(nèi)需,積極的財(cái)政政策被決策層采納,把老百姓的錢“趕”到市場(chǎng),減輕銀行存款儲(chǔ)蓄壓力成為再次修改稅法的動(dòng)力。1999年8月,《個(gè)稅法》第二次被修改,新開征“儲(chǔ)蓄存款利息稅”。

          從1994年開始,伴隨居民收入的提高,國家個(gè)稅收入也出現(xiàn)“井噴式”增長,每年的增幅率平均在40%以上,成為增長最快的稅種之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì),從1994年到1998年之間,工資、薪金所得納稅額占據(jù)個(gè)稅總額的45%,中國個(gè)人所得稅也正是在這個(gè)時(shí)期從高收入階層納稅為主,轉(zhuǎn)向普通工薪階層納稅為主。

          正是在此過程中,《個(gè)稅法》的種種弊端開始暴露。據(jù)財(cái)政部長金人慶稱,1992年,月工薪收入在800元以上的只占就業(yè)者總數(shù)1%,而到2002年,已經(jīng)達(dá)到52%。工薪階層承擔(dān)了大部分個(gè)稅負(fù)擔(dān)。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是1978年的18.3倍,而居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也增加了將近4倍,但個(gè)稅中的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)卻20年未變。

          “從2000開始,就醞釀《個(gè)稅法》的修改,財(cái)政部、國稅總局相繼召開了一系列研討論和論證會(huì),但最終因?yàn)楫?dāng)時(shí)的財(cái)政環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而未能修改!痹瓏惪偩值囟愃舅鹃L尤克介回憶說。他同時(shí)還提及,當(dāng)時(shí)中國稅務(wù)學(xué)會(huì)為了此次《個(gè)稅法》修改,專門組織了大量人力進(jìn)行調(diào)研,撰寫了系列報(bào)告,其中對(duì)有關(guān)扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高、征收模式由分類走向綜合、降低稅率、對(duì)高收入人群實(shí)行收入申報(bào)等建議都曾做過論證。

          而這些內(nèi)容至今仍是個(gè)稅改革的方向。

          2005年8月23日,拖延數(shù)年的新一輪個(gè)稅改革終于開啟帷幕,十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議開始審議國務(wù)院提交的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。此次改動(dòng)最大之處是費(fèi)用扣除額從800元調(diào)至1500元;同時(shí)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅。這也是個(gè)稅法制定以來的第三次修訂。

          劉隆亨將《個(gè)稅法》遲遲未能修改的部分原因歸結(jié)為一些部門慮及自身權(quán)力和方便而不愿對(duì)稅法進(jìn)行過于頻繁的調(diào)整。他們擔(dān)心調(diào)整會(huì)增加業(yè)務(wù)部門的工作量,且提高扣除標(biāo)準(zhǔn)將降低稅收,比如中國個(gè)人所得稅收入由中央和政府共享, 中央分享60%,地方分享40%,個(gè)稅實(shí)際上已經(jīng)成為地方的主體稅種。在這種情況下,提高費(fèi)用扣除額,會(huì)使得地方財(cái)政尤其是中西部地區(qū)的財(cái)政收入受到影響。但各界普遍認(rèn)為,這部分損失應(yīng)該可以通過對(duì)高收入加強(qiáng)征管的方式彌補(bǔ)回來。

           (文章來源:《中國新聞周刊》 作者:孫展 程征)

        關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-廣告服務(wù)-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
        本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
        建議最佳瀏覽效果為 1024*768 分辨率
        无码一区二区三区久久精品色欲_免费国产一区二区不卡在线_欧美一级高清片在线观看_99国严欧美久久久精品l5l
          <ins id="aazt7"><big id="aazt7"><button id="aazt7"></button></big></ins>
            <sub id="aazt7"></sub>
            <b id="aazt7"><tr id="aazt7"><var id="aazt7"></var></tr></b>
          1. <video id="aazt7"><input id="aazt7"></input></video>
          2. 克山县| 阿巴嘎旗| 吉林市| 得荣县| 高陵县| 垫江县| 五华县| 中卫市| 大田县| 德化县| 利津县| 高雄市| 兴国县| 松潘县| 吉林市| 武清区| 宽城| 威海市| 普兰店市| 三穗县| 焦作市| 昭觉县| 三门县| 台中市| 长泰县| 临城县| 库车县| 那坡县| 霍山县| 辽源市| 辽中县| 渑池县| 甘德县| 郸城县| 资中县| 榆林市| 常州市| 平安县| 常宁市| 通化市| 枣阳市| http://444 http://444 http://444