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        權(quán)威人士解讀"大部制"改革:重點指向"政出多門"

        2008年03月26日 13:46 來源:半月談 發(fā)表評論

          根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,新組建的工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個大部,格外引人注目。

          作為改革開放以來我國進行的第六次機構(gòu)改革,選擇以“大部門體制”為突破口,拉開了我國新一輪行政管理體制改革的序幕。

          核心在于“轉(zhuǎn)變職能”

          “有所不為才能有所為”,機構(gòu)改革方案明確了由發(fā)改委、財政部和央行主要承擔宏觀調(diào)控職能,把具體的權(quán)力轉(zhuǎn)移下放,適應(yīng)了市場化改革的方向。廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨說:“以往的改革都出現(xiàn)過反復(fù)的情況,關(guān)鍵是沒有轉(zhuǎn)變職能。因此,這次改革必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心。”

          中央編辦副主任王瀾明指出:“好的方案能否取得好的效果,關(guān)鍵在于組織實施工作能否做好。”他說,方案的實施首先要抓住轉(zhuǎn)變職能這個核心,無論是機構(gòu)調(diào)整變更的部門,還是機構(gòu)未做調(diào)整的部門,都要落實轉(zhuǎn)變職能的要求,要切實通過改革把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府履行的職責切實履行好。根據(jù)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)“16字”職能,嚴格界定政府所屬部門的職責范圍。把政府的職能分解、落實到部門,在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù)。屬于部門管理的事項,不僅要管,而且要管好。同時要轉(zhuǎn)變管理方式,優(yōu)化管理程序,減少管理層次,提高管理效能。

          過多過細的審批就是“越位”,應(yīng)該做的宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)沒有做則是“缺位”。財政部財科所所長賈康認為,這次改革的重點不同于以往的精簡機構(gòu),而是要真正實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型,讓政府做好它該做的事。他舉例說,方案提出要進一步減少國家發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項,目的就是要解決國家發(fā)改委過去集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身,既制定政策又進行審批的問題。

          中國人事科學(xué)研究院院長吳江認為,政府職能真正轉(zhuǎn)變,需要完善兩個條件:一是隨著市場經(jīng)濟越來越成熟,要把能交給市場的交給市場解決;二是隨著社會組織越來越成熟,發(fā)揮好中介組織、商會等在社會管理、公共服務(wù)方面的作用。

          浙江省委書記趙洪祝說,改革是勢在必行,但是也要循序漸進,提出目標只是第一步,關(guān)鍵是操作好,如何才能使機構(gòu)改革的整體意識得到體現(xiàn),不在于名,而在于實,要名實相符。

          改革重點指向“政出多門”

          目前,政府部門之間存在的職責重疊、交叉不清的問題,影響了政府履行職責,造成政出多門、推諉扯皮,效率低下。“有利的爭破頭,無利的踢皮球;有責躲著走,無責搶著管。出現(xiàn)這種情況,就是政府部門職責不清造成的。”全國人大代表于輝達說。

          “大部門體制”,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一管理。根據(jù)方案,將國家發(fā)改委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部分別負責的有關(guān)工業(yè)管理職能整合,組建工業(yè)和信息化部;將交通部、民航總局的職責,建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責,整合劃入交通運輸部;將人事部、勞動保障部的職責整合組建人力資源和社會保障部……

          “大部門體制”首先指向的就是解決政出多門的問題。王瀾明說:“理順部門職責,要堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門負責的,要明確牽頭部門,分清主次責任,堅持權(quán)責一致,賦予權(quán)力的同時要承擔相應(yīng)的責任,有權(quán)必有責,履權(quán)必負責;做到權(quán)力與責任對等,建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制,提高行政效率!

          王瀾明指出,落實方案,實施國務(wù)院機構(gòu)改革,要精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),要堅持能由職能部門承擔的任務(wù),不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu);因?qū)m椚蝿?wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),任務(wù)完成后予以撤銷;涉及跨部門的事,由主管部門牽頭協(xié)調(diào)建立協(xié)調(diào)機制;確需設(shè)立的,嚴格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實體性辦事機構(gòu)。

          與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機構(gòu)的“小部門體制”不同,“大部門體制”的特點是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部門管轄,部門權(quán)限隨之擴充。但是,如果沒有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離與制約,就沒有真正的大部門體制。吳江指出,大部制改革要真正把決策、執(zhí)行分開,做到相互制約、相互監(jiān)督,否則容易變成大壟斷。這也是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。

          改善民生是一大亮點

          人們注意到,這次機構(gòu)改革方案中,建設(shè)部的名稱變長了,突出了“住房”和“城鄉(xiāng)”。與之相應(yīng)的還有,人力資源和社會保障部的出現(xiàn)。同時,國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。住房、醫(yī)療、就業(yè)等與民生息息相關(guān)的重大問題,在這次機構(gòu)改革方案中給予了足夠的重視。

          中央編辦負責人在回答新華社記者提問時指出,這次國務(wù)院機構(gòu)改革,貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念,突出改善民生,把加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項重要任務(wù)。

          一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統(tǒng)籌機關(guān)和企事業(yè)單位人員管理,整合人才市場和勞動力市場,建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,促進人力資源合理流動和有效配置,統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系,更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

          二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。主要是深入推進住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難,推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題;進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

          三是完善食品藥品管理體制。主要是進一步落實食品安全綜合監(jiān)督責任,明確相關(guān)部門職責分工,強化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。

          機構(gòu)改革方案指出,到2020年,建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。因此,“大部門體制”不可能畢其功于一役,既應(yīng)當把握趨勢,積極探索,不斷推進;又應(yīng)當把握節(jié)奏,審慎穩(wěn)妥,循序漸進。“防止急于求成,走大的彎路,對于改革的成功十分重要!眹倚姓䦟W(xué)院副院長袁曙宏如是說。(薛凱 秦交鋒 楊一苗)

        編輯:吳歆】
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