今天(14日)發(fā)布的政協(xié)十一屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議政治決議，表示贊同《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。

　　黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

　　而借助政府機(jī)構(gòu)改革的良機(jī)健全問責(zé)制度，推動(dòng)責(zé)任政府的建設(shè)可謂正逢其時(shí)。連日來，圍繞責(zé)任政府及問責(zé)機(jī)制，委員們展開了熱烈討論。

　　問責(zé)制的有益探索

　　2003年4月，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部部長(zhǎng)、北京市市長(zhǎng)因防治SARS不力而被免職，這使“問責(zé)制”一詞一躍成為當(dāng)時(shí)最熱門的詞匯。

　　報(bào)道顯示，在一份由北京語言大學(xué)、中國新聞技術(shù)工作者協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合發(fā)布的“2004春夏主流報(bào)紙十大流行語”報(bào)告中，“問責(zé)”居當(dāng)年國內(nèi)時(shí)事類十大流行語之首。

　　3月5日，就在十一屆全國人大一次會(huì)議開幕的同一天，山西省洪洞縣人民法院對(duì)洪洞“12·5”礦難的6名公職人員作出一審判決，以玩忽職守罪、受賄罪等分別判處原洪洞縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)石吉慶等6人有期徒刑2年到8年。在那次礦難中，洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦由于發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工遇難。

　　“問責(zé)制是一國政治制度和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。是否建立了健全的問責(zé)制度是衡量一個(gè)國家反腐倡廉和法治建設(shè)水平的重要標(biāo)志。”全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。

　　近年來，一些地區(qū)也在問責(zé)的制度化上做出了有益的探索。如重慶就在2004年實(shí)施了《行政首長(zhǎng)問責(zé)制試行辦法》，并有一批官員因?yàn)檫`反這個(gè)辦法而被責(zé)令辭職或受到處分。

　　而在2005年，深圳出臺(tái)了《深圳市人民政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《深圳市實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》，這3個(gè)辦法形成了一套比較完整的問責(zé)法規(guī)體系。

　　2007年，《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》出臺(tái)，更是明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉”。

　　“深圳不僅在經(jīng)濟(jì)改革，在政治體制改革上也走在了全國的前面，他們的許多探索都形成了有益的經(jīng)驗(yàn)，被借鑒到了全國推廣的方法中”。全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席溫思美說。

　　　現(xiàn)行問責(zé)制度尚有三大弊病

　　國家層面的問責(zé)制度建設(shè)也一直在推進(jìn)。

　　如2004年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

　　當(dāng)年的中石油掌門人馬富才因?yàn)殚_縣井噴事件去職，成為當(dāng)年引咎辭職案例中最典型的一例。

　　而2005年4月《公務(wù)員法》通過后，因松花江發(fā)生重大污染而引咎辭職的解振華，又成為了第一位依法辭職的部長(zhǎng)級(jí)高官。

　　“可以說，我國問責(zé)制已基本成型，它對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用”，全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君說，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，問責(zé)制在實(shí)施中逐漸顯現(xiàn)出一些不可忽視的缺陷和不足，需要進(jìn)一步健全和完善。

　　李利君認(rèn)為，目前的問責(zé)制度有三大弊病：?jiǎn)栘?zé)范圍欠全面，問責(zé)制體系欠完備，問責(zé)制可操作性不強(qiáng)。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，她又增加了一點(diǎn)：?jiǎn)栘?zé)不及時(shí)。因?yàn)檫@也將產(chǎn)生負(fù)面影響，“2003年的SARS事件就充分證明了這一點(diǎn)。”

　　而2005年造成171人死亡、48人受傷的黑龍江七臺(tái)河礦難，責(zé)任人也遲遲沒得到處理，去年11月，在國家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中的嚴(yán)厲追問下，相關(guān)責(zé)任人才最終在兩年后獲刑，這件事情也暴露出了問責(zé)的不及時(shí)。

　　李利君說，現(xiàn)行問責(zé)制強(qiáng)調(diào)的是對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)，這樣的范圍是不夠的。“問責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。”

　　而在事故發(fā)生后，經(jīng)常出現(xiàn)的“丟卒保帥”現(xiàn)象，也讓她認(rèn)識(shí)到目前主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé)是不夠完備的，因?yàn)槿狈��?duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問責(zé)。

　　“現(xiàn)在有些政府官員，不作為、辦事效率低，對(duì)此應(yīng)該怎么追究？怎么問責(zé)？”李利君認(rèn)為，問責(zé)制必須有細(xì)化的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“有時(shí)候同一類事件，有的地方問責(zé)了，有的沒有，顯得比較混亂。”

　　溫思美委員也認(rèn)為，當(dāng)前問責(zé)制度追究的路徑還不夠清晰，政府權(quán)力運(yùn)行的過程也缺乏足夠的透明度，這些都成為了問責(zé)制度實(shí)施的障礙。

　　問責(zé)制宜由中央頒布

　　政府職能不清，機(jī)構(gòu)部門設(shè)置重疊，成為問責(zé)制實(shí)施的一大障礙，這也使人們對(duì)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，建立責(zé)權(quán)清晰的服務(wù)型政府寄予厚望。

　　“各級(jí)政府和各個(gè)部門都要有明確的責(zé)任范圍”，溫思美委員說，如果職能不能得到明確，從而導(dǎo)致邊界模糊，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，就很容易產(chǎn)生相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而且，即使部門的權(quán)責(zé)明確，但由于部門內(nèi)人員的權(quán)責(zé)模糊，從而導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)性事件無人敢負(fù)責(zé)、層層向上級(jí)請(qǐng)示的現(xiàn)象也很普遍。

　　這一點(diǎn)讓全國政協(xié)委員、中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦副主任王鳳超感受非常深刻，他說，香港特別行政區(qū)政府各個(gè)部門的職責(zé)劃分得特別清楚，“你在這個(gè)崗位上，根據(jù)職責(zé)的規(guī)定，就有權(quán)決定事情，不需要請(qǐng)示報(bào)告。”

　　“可是我們形成了這樣的制度，凡事都得讓領(lǐng)導(dǎo)知道。”王鳳超說，即使職責(zé)非常清楚的事，下面也不敢決定，而是要往上報(bào)，等領(lǐng)導(dǎo)意見。

　　“所以一定要界定每一級(jí)公務(wù)員有權(quán)決定做什么，不能做什么”。王鳳超說，在香港，就算一個(gè)年輕人，只要在一個(gè)崗位上，就非常清楚職責(zé)是什么，能夠決定什么，“不需要請(qǐng)示匯報(bào)給上級(jí)，上級(jí)也不能干預(yù)他。因?yàn)槭悄銢Q定的事，向上請(qǐng)示是不負(fù)責(zé)任。而你決定后出了問題，也要自己承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

　　溫思美表示，這一點(diǎn)也恰恰證明了我國當(dāng)前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的重要性，“在改革中，政府的職能進(jìn)一步明確，責(zé)任也更加清晰，權(quán)力與責(zé)任更加透明化，既有利于施政，也方便問責(zé)，這樣國家才能實(shí)現(xiàn)真正意義上‘良治’。”

　　李利君委員認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范問責(zé)制的實(shí)施。她建議：“按照黨管干部的原則，作為涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，宜由各級(jí)黨組織歸口管理，問責(zé)制也宜由中央頒布。實(shí)施主體應(yīng)具體明確。如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，應(yīng)由各級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理。對(duì)于擔(dān)任人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和國有及國有控股企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，可由紀(jì)委牽頭調(diào)查核實(shí)，提出問責(zé)建議交由相關(guān)任免機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。”(記者 葉鐵橋 潘圓)