2003年SARS疫情過后，突發公共事件應急體系已經開始建立。但包括年初雪災在內的一些災害中，仍能發現我們在突發公共事件應急體系中存在的一些問題。

　　鑒于此，建議從以下幾個方面健全突發公共事件應急體系：

　　其一，對國內絕大多數政府部門來說，應急體系建設是近幾年發展起來的新生事物，因此需要學習和借鑒國外的應急體系的經驗，建立在情報學上進行研究。應急體系的建立和運作，是一項復雜的信息系統和情報分析系統，缺乏情報學基礎是難以想象的。

　　其二，從國外的經驗來看，一個完整的、可操作的政府應急預案，需要考慮多種可能發生的情況、約束條件下的應對措施、多種可選方案，沒有一段時間的研究，根本不可能出臺。如果應急預案只是為了完成任務，在很短時間內制定出來，往往經不起實踐的考驗。

　　其三，任何公共危機都是系統危機，對于政府部門來說，應急預案不能各自為政，應急處理的關鍵就在于各部門、各系統的協調聯動，否則緊急狀況下，應急預案很難充分發揮作用。

　　再者，要高度重視預案的演練工作。建議國家通過制定法規，對應急預案的演練進行強制性要求。

　　其四，建立應急物流。應急物流，就是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。現實生活中，突發性事件往往需要大量的應急物資。應急物流就是根據國家的政策法規，組織眾多普通商業物流中心、企業加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業的網絡系統將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網絡應急物流體系，實施信息發布和管理工作。在災時，應急物流指揮中心通過網絡連接，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系。

　　其五，加快制定《緊急狀態法》。很多國家注重通過憲法來確立國家的基本緊急狀態制度，構建新的應對突發事件和危機的緊急狀態法律體系，以保障公民基本權利為核心，通過賦予國家機關必要的緊急權力，來建立有效的應急反應機制，迅速恢復秩序，最大限度地保證人民的生命財產安全。

　　這次南方冰凍災害表明，《緊急狀態法》需要加快制定，以應對國家可能面臨的各種危機，使得在面對大規模危機時，國家能夠進行高效動員，控制并最終消除危機。

　　□霍金花(全國人大代表)