中新網(wǎng)9月12日電 勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓在今天出版的人民日報海外版撰文指出，中國目前的就業(yè)保障體系可以概括為失業(yè)保險制度與積極的就業(yè)政策相結(jié)合的體系。在這種體系下，大部分勞動者沒有被現(xiàn)行就業(yè)保障體系所覆蓋。

　　就業(yè)權(quán)，即獲得工作的權(quán)利、自由擇業(yè)的權(quán)利、享受公正適當(dāng)工作條件的權(quán)利，是公民的一項基本權(quán)利，國際公約及世界各國法律都對政府提供就業(yè)保障做出了明確規(guī)定，即實施促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)的計劃、政策、技術(shù)，以及職業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、失業(yè)保障等。

　　張麗賓指出，改革開放以來，中國就業(yè)制度、政策以及就業(yè)形式發(fā)生了重大變化，失業(yè)率長期居高不下，城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率始終在5%以上，長期失業(yè)問題嚴重，有大量的失業(yè)人員需要幫助。

　　她指出，中國的就業(yè)靈活性不斷增強，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的比重達到50%左右，他們大多處于不充分就業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，勞動者就業(yè)安全性難以在短期內(nèi)提高。一些群體和地區(qū)的就業(yè)風(fēng)險尤其突出，極易引發(fā)社會危機。

　　中國目前的就業(yè)保障體系可以概括為失業(yè)保險制度與積極的就業(yè)政策相結(jié)合的體系。張麗賓指出，在這種體系下，大部分勞動者沒有被現(xiàn)行就業(yè)保障體系所覆蓋：失業(yè)保險參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的40%，城鎮(zhèn)除國有企業(yè)之外的其他單位下崗失業(yè)人員及關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員都不屬于積極就業(yè)政策覆蓋的范圍。被覆蓋人員的就業(yè)保障水平較低，如失業(yè)保險金僅相當(dāng)于社會平均工資的12.7%，實際上相當(dāng)于失業(yè)救助的水平，無法對失業(yè)人員提供充分保障。

　　此外，積極的就業(yè)政策都是以政府文件的形式體現(xiàn)的，還沒有通過立法常規(guī)化、制度化。

　　張麗賓表示，造成這種狀況的原因有幾個方面：一是就業(yè)保障制度本身不健全，單單一個失業(yè)保險制度不可能為所有的勞動者提供保障，需要對失業(yè)保險制度進行改造，同時設(shè)計其他的就業(yè)保障制度。二是中國就業(yè)保障的財力投入不充足，支出結(jié)構(gòu)不合理，以及財政體制的制約。