中新網8月21日電 近年來中國個體工商戶的數量逐年減少。中央黨校研究室副主任周天勇對《人民日報》談出了自己的看法。周天勇說，考慮一個國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，首先要考察政府規(guī)制是否嚴苛，稅費及相關成本負擔是否合理，是不是能融到資，創(chuàng)業(yè)者所能得到的支持與服務是否到位。目前在中國，雖然創(chuàng)業(yè)環(huán)境已大有改善，但是，嚴苛的政府規(guī)制、沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng)業(yè)服務等仍在抑制創(chuàng)業(yè)活力。
登記審批制度繁瑣：從注冊到開業(yè)要等111天
嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創(chuàng)業(yè)活力遭遇制度性冷漠。周天勇介紹，在中國，相當多的自然人性質的工作、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經營。有些城市甚至提出連收廢品都要統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一著裝。事實上在其它一些市場經濟國家，自由職業(yè)者和非登記企業(yè)大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。
2005年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調查，結果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經的審批步驟數，加拿大只需2天，而中國內地則需要闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11%。豪情萬丈的創(chuàng)業(yè)者在門檻上就被潑了一盆冷水。
1／3的稅，2／3的費：創(chuàng)業(yè)“油水”幾被榨干
一些小企業(yè)歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的是33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營業(yè)稅和各種附加稅，還有房地產方面的稅；一些微型和中小企業(yè)，在繳納企業(yè)所得稅的同時，業(yè)主還要被征收個人所得稅、目前雖在增值稅轉型試點，但大部分地區(qū)企業(yè)設備廠房等固定資產投資還不能進行稅收抵扣。周天勇說，盡管如此，對大多數個體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1／3左右，而費要占到近2／3。工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等，已經讓很多個體戶和小企業(yè)不堪重負。周天勇曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費。小老板拿出的單子顯示，除了稅務部門和工商部門收的稅費外，政府的其它19個部門收費69項，還沒算上有關部門花樣翻新的檢查和罰款。周天勇笑言，負擔如此沉重，如果這些小老板們不偷逃稅費，幾乎99%都得關門倒閉。
城市現(xiàn)代化與創(chuàng)業(yè)之爭：片面的城市建設讓創(chuàng)業(yè)者無處創(chuàng)業(yè)
一些地方政府片面的城市建設和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃讓創(chuàng)業(yè)者無處創(chuàng)業(yè)。許多城市搞所謂的現(xiàn)代化建設，將小商小販、人力車、街頭攤點、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來的是現(xiàn)代化的百貨商店等。有的政府部門為了便于管理，急于將農業(yè)集市貿易改變?yōu)槌泻瓦B鎖店。城市干凈了，現(xiàn)代了，可老百姓的創(chuàng)業(yè)之門卻被堵上了。
融資難成為“瓶頸”：個私經濟的短期貸款只占國有、集體經濟的2.3%
很多小型創(chuàng)業(yè)者還有一大苦惱就是幾乎融不到資。周天勇的研究表明，雖然國有和集體經濟從1996年以來減少了6440萬個工作崗位，但短期貸款余額增加了10392億元。個私經濟自20世紀90年代以來，雖然解決了70%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80%以上的進城務工農民就業(yè)，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當于國有和集體經濟的2.3%。由于中小企業(yè)融不到資，不能擴大規(guī)模，損失的就業(yè)機會大約在800萬個左右。同時由于基層執(zhí)行力度不夠，大量與中小企業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)基金和項目基金，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。在某地的無抵押小額創(chuàng)業(yè)貸款，5年以來只放了不到10筆。
營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境：改革體制；杜絕亂收費；輕稅薄賦
面對不盡如人意的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，周天勇認為，其深層原因在于現(xiàn)行政策尚有偏差，部門利益仍在作祟，地方領導政績觀仍待校正。
目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成制度，讓執(zhí)法與收費相關聯(lián)，刺激著行政管理和執(zhí)法部門的收費罰款行為；一些部門千方百計設置前置審批、許可、收費及罰款等，讓行政與利益相結合；一些領導一味追求做大做強，認為個體及中小企業(yè)等是小打小鬧，不會給發(fā)展添彩，相反會添亂。
周天勇認為，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策。首先應清理對創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，允許備案型的個體、微型和中小非登記企業(yè)存在和發(fā)展；改變行政監(jiān)管的重復、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個別機構和公務員為了部門和個體利益惡意執(zhí)法的現(xiàn)象。
其次應改革目前執(zhí)法部門利用公權謀取機構利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業(yè)的各種收費和罰款，廢除財政對各執(zhí)法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于人民創(chuàng)業(yè)的廉潔的政府環(huán)境。
第三是輕稅薄賦，對個體、微型和中小企業(yè)實行低稅收制度，適當降低增值稅和所得稅稅率。同時要加快金融體制改革，對民間融資實行較為寬容的合理合法的管理；發(fā)展融資擔保、中小銀行、風險投資、租賃融資等融資方式；鼓勵銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。此外，政府還要在信息服務、扶持基金、經營場地等方面為創(chuàng)業(yè)者提供服務。
