日前《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇署名文章：《養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收》，把燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)問(wèn)題再次推上了輿論的風(fēng)口浪尖。
作者周澤是中國(guó)青年政治學(xué)院副教授。文章說(shuō)，修正后的《公路法》，已經(jīng)取消了對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，從1999年10月31日起,車主已經(jīng)無(wú)需繳納公路養(yǎng)路費(fèi)，公路部門也不應(yīng)再向車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)及滯納金。他認(rèn)為，修正后的《公路法》一經(jīng)通過(guò)便立即生效，因此，“在目前的法律體系內(nèi)，整個(gè)《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》都缺乏法律依據(jù)，甚至可以說(shuō)是完全違法的”。
真是匪夷所思，一項(xiàng)涉及全國(guó)幾千萬(wàn)車輛養(yǎng)路費(fèi)征收的依據(jù)，竟然是一部早該廢止的行政規(guī)定！這樣明晃晃的重大違法事件，竟然在十幾億雙眼睛的注視下整整逍遙了6年，居然無(wú)一人覺(jué)察，那么多的執(zhí)法監(jiān)察部門，成千上萬(wàn)的法律專家難道都集體睡著了不成？周澤副教授則像是那個(gè)指出皇帝沒(méi)有穿衣服的孩子，使所有與養(yǎng)路費(fèi)征收有關(guān)的部門一齊陷入了尷尬境地。除四川省交通廳稽查征費(fèi)局副局長(zhǎng)趙盛玉公開(kāi)站出來(lái)回應(yīng)外，比他更加“有關(guān)”，也更加權(quán)威的部門卻集體失語(yǔ)了。
既然是一項(xiàng)違法收費(fèi)，為何比其他任何收費(fèi)項(xiàng)目都“橫”？車主不僅要事先上門交納，而且不通知，不提示，不代收，稍不留意就有被罰交滯納金的可能。不久前，河南一地爆出的“49萬(wàn)元養(yǎng)路費(fèi)滯納金”，比起杜寶良10500元的違章罰單來(lái)，更是荒唐100倍。
燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)問(wèn)題，是這幾年最為煩人的事情之一，有關(guān)部門總是在找各種理由一拖再拖，似乎都有點(diǎn)不打算真的實(shí)施的意思了，以至于讓人懶得再去關(guān)注它。
在周澤提出養(yǎng)路費(fèi)征收違法以后，又有海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳對(duì)《公路法》的“立法質(zhì)量”提出質(zhì)疑。燃油稅在世界上是一項(xiàng)很成熟的稅收制度，歐洲國(guó)家實(shí)行的很普遍，而且已經(jīng)有幾十年的歷史，我們現(xiàn)在所顧慮的問(wèn)題，他們都有了很好的解決辦法。《公路法》提出“養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅”的主張，也是相當(dāng)慎重的，事前經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀、調(diào)查、討論和在海南試點(diǎn)，1997年7月3日八屆全國(guó)人大常委會(huì)獲得通過(guò)后，又于1999年和2004年經(jīng)過(guò)了兩次修改，將燃油附加費(fèi)改成燃油稅。國(guó)務(wù)院在《公路法》基礎(chǔ)上提出的修正案(草案)，兩次未獲人大常委會(huì)通過(guò)，直到1999年10月31日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議上才最終通過(guò)，期間還經(jīng)歷了全國(guó)人大換屆，立法部門謹(jǐn)慎而嚴(yán)肅的態(tài)度可見(jiàn)一斑。
然而，《公路法》修正案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)以后，實(shí)施卻被年復(fù)一年地拖延，兩任財(cái)政部長(zhǎng)曾4次給出解釋，理由皆為“擇機(jī)出臺(tái)”，聽(tīng)起來(lái)給人的感覺(jué)像是一種托詞。所謂的“擇機(jī)”，是等國(guó)際油價(jià)跌至“合適”價(jià)位。當(dāng)年制定實(shí)施的方案是按照每桶原油15美元設(shè)計(jì)的，最近兩年國(guó)際油價(jià)一直攀升不止，今年以來(lái)更是高居七八十美元。國(guó)家發(fā)改委又多次表示“國(guó)內(nèi)油價(jià)一定要與國(guó)際油價(jià)接軌”，就是說(shuō)，要指望油價(jià)跌至15美元，簡(jiǎn)直無(wú)異于白日做夢(mèng)。照此推論，實(shí)施燃油稅要“擇”的“機(jī)”，將永遠(yuǎn)不可能出現(xiàn)。
這些年來(lái)，為了推進(jìn)燃油稅早日實(shí)施，專家和媒體不厭其煩地講述實(shí)施燃油稅的好處，其實(shí)這些大道理就像太陽(yáng)東升西落一樣簡(jiǎn)單，所有人心里都很明白，車轱轆話說(shuō)得已經(jīng)夠多了。實(shí)行燃油稅的障礙，主要并不是高油價(jià)，而是利益的再分配，說(shuō)白了，就是一些部門不愿意放棄自己的既得利益。現(xiàn)在窗戶紙已經(jīng)捅破，從法律高度去看待這件事情，今后如果車主再繼續(xù)按時(shí)交納養(yǎng)路費(fèi)，豈不是成了“助紂為虐，涉嫌違法”了嗎？
當(dāng)然這種話也只是說(shuō)說(shuō)而已，車子既然使用了道路，無(wú)論是“稅”還是“費(fèi)”，總是應(yīng)當(dāng)交納的。四川省交通廳稽查征費(fèi)局趙盛玉局長(zhǎng)說(shuō)的話有一定道理：“不征收養(yǎng)路費(fèi)的前提是征收相關(guān)稅收，而相關(guān)稅收的實(shí)施辦法沒(méi)有正式出臺(tái)前，收取養(yǎng)路費(fèi)是保證公路養(yǎng)護(hù)的必要方式。”但是，交納養(yǎng)路費(fèi)只能是暫時(shí)的，而且這個(gè)“暫時(shí)”越短越好，我們總不能把人大通過(guò)的法律長(zhǎng)期束之高閣，因?yàn)檫@已經(jīng)不只是一項(xiàng)能源政策的問(wèn)題，而是如何對(duì)待法律，如何對(duì)待最高立法機(jī)構(gòu)的權(quán)威問(wèn)題。我們講“尊法”、“守法”，不只是草民百姓的義務(wù)，政府部門更應(yīng)該從“我”做起。(中國(guó)青年報(bào) 程遠(yuǎn))
