首頁 | 新聞大觀 | 中新財(cái)經(jīng) | 中新體育 | 中新影視 | 中新圖片 | 臺(tái)灣頻道 | 華人世界 | 中新專稿 | 圖文專稿 | 中新出版 | 中新專著 | 供稿服務(wù) | 廣告服務(wù) |
|
《新聞周刊》評(píng)論:提高自生能力是國企改革的根本 2002年07月30日 11:04 (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602) 中國的國企改制為什么存在“治標(biāo)不治本”的尷尬?國企沒有自生能力最為重要。這個(gè)問題不解決,任何針對(duì)國企的改革都無法取得預(yù)期效果 國企改制時(shí),有選擇地放棄控股地位,允許民營和外資企業(yè)控股,這是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響的一步變革。但是,諸如預(yù)算軟約束、政企不分、缺乏自主權(quán)、激勵(lì)不足、效率低下等等一系列問題,都是國企缺乏自生能力所誘發(fā)出來的。提高自生能力才是國企改革的根本出路,否則針對(duì)表象的改革會(huì)“按下葫蘆起了瓢”。 自生能力是在一個(gè)開放、競(jìng)爭的市場(chǎng)中,一個(gè)有著正常管理的企業(yè),不需要任何外在扶持、保護(hù)就可以生存下來,獲得市場(chǎng)上可以接受的預(yù)期利潤率的能力。改革前,政府想在資金極端稀缺的要素稟賦結(jié)構(gòu)下優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè),作為這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略載體的國有企業(yè)在競(jìng)爭性的市場(chǎng)中是沒有自生能力的,于是政府人為扭曲價(jià)格體系、建立以行政手段配置資源的計(jì)劃體制,以使不具自生能力的企業(yè)能夠建立和生存。 始于放權(quán)讓利的微觀經(jīng)營機(jī)制改革,逐漸被推向計(jì)劃配置體制和宏觀政策環(huán)境,市場(chǎng)競(jìng)爭開始出現(xiàn),產(chǎn)品和要素價(jià)格逐漸放開,國企缺乏自生能力的問題也就由隱性變?yōu)轱@性。筆者將由缺乏自生能力而產(chǎn)生的企業(yè)競(jìng)爭力低的問題,稱為加諸國企的戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)。資金密集型的重工業(yè)投資創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少,而政府負(fù)有安排城市勞動(dòng)力就業(yè)的責(zé)任,國企因而有了大量冗員。同時(shí),養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等在改革后也由財(cái)政撥款改為依賴企業(yè)供給。這些負(fù)擔(dān)可以稱為社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)和社會(huì)性負(fù)擔(dān)共同成為企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。 政策性負(fù)擔(dān),使國企在市場(chǎng)競(jìng)爭中和非國企相比處于不利地位。政策性負(fù)擔(dān)帶來政策性虧損,為維持國企生存,國家就必須給予各種政策性優(yōu)惠、補(bǔ)貼和保護(hù)。但是在信息不對(duì)稱的情況下,企業(yè)可以把任何經(jīng)營失敗的責(zé)任都?xì)w咎于政策性負(fù)擔(dān),國家只好把國企虧損的所有責(zé)任都背起來,導(dǎo)致了國企的預(yù)算軟約束。 承包制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度改革都是為了硬化國企預(yù)算約束所作的嘗試。但是,預(yù)算軟約束的問題仍然存在,其原因在于國企的預(yù)算軟約束內(nèi)生于政策性負(fù)擔(dān),上述改革沒有消除政策性負(fù)擔(dān),沒有從根本上解決國企的自生能力問題,所以只是治標(biāo)而非治本。 放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制直到實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度等,一直圍繞微觀的激勵(lì)和企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制做文章。雖然認(rèn)識(shí)到了國企績效低下和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)之間的共生性,但是共生性并非因果關(guān)系,事實(shí)上兩者都是國企自生能力低下所決定的。如果社會(huì)性負(fù)擔(dān)沒有剝離,國企自生能力沒有提高,公平競(jìng)爭的環(huán)境尚未形成,僅把傳統(tǒng)的治理機(jī)制予以改變,賦予企業(yè)以經(jīng)營決策權(quán)和利潤支配權(quán),委托代理問題一定會(huì)惡化。這正是國企改革遲遲不能突破的根本原因。 當(dāng)務(wù)之急是在鞏固剝離社會(huì)性負(fù)擔(dān)取得的成果的基礎(chǔ)上,盡速剝離國企的戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān),使國企獲得自生能力。根據(jù)產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)的大小,解決國企自生能力問題的途徑包括:一類產(chǎn)品資金和技術(shù)很密集,并不具有比較優(yōu)勢(shì),但涉及國防安全,這類企業(yè)任何國家都有,都只能由國家財(cái)政撥款、直接監(jiān)督;二類企業(yè)的產(chǎn)品資金非常密集,但有很大的國內(nèi)市場(chǎng),應(yīng)采用以市場(chǎng)換資金的方式來解決企業(yè)沒有自生能力的問題。以市場(chǎng)換資金有兩種方式,其一是直接到國外上市,借用國外資金克服由于要素稟賦不足而造成的企業(yè)沒有自生能力的問題。其二是直接跟國外的企業(yè)合資,利用國外的資金和技術(shù),克服要素稟賦結(jié)構(gòu)中資金不足的問題;三類企業(yè)其所在的產(chǎn)業(yè)資金很密集,但產(chǎn)品在國內(nèi)沒有多大的市場(chǎng),不可能用市場(chǎng)換資金,唯一的辦法是讓這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),但轉(zhuǎn)產(chǎn)要成功必須有一定的工程設(shè)計(jì)和企業(yè)經(jīng)營的人力資本;四類企業(yè)連管理、人力資本這兩種優(yōu)勢(shì)都沒有,則只能讓其破產(chǎn)。允許民營和外資企業(yè)控股是和上述四個(gè)改革方案中的第二和第三方案相一致的。 自生能力是企業(yè)在競(jìng)爭市場(chǎng)中經(jīng)營成功的必要條件。在有了自生能力后,企業(yè)還要不斷根據(jù)市場(chǎng)的供給、需求、產(chǎn)品、技術(shù)、競(jìng)爭的狀況,改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、管理水平和治理結(jié)構(gòu)等,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭中獲勝。但自生能力問題不解決,任何針對(duì)國企的改革都無法取得預(yù)期效果。 文章來源:中國《新聞周刊》 原標(biāo)題:改制根本 國企自生 作者:林毅夫(北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
|
|||||
|
新聞大觀| | 中新財(cái)經(jīng)| | 中新體育 | 中新影視| | 中新圖片| | 臺(tái)灣頻道| | 華人世界| | 中新專稿| | 圖文專稿| | 中新出版| | 中新專著| | 供稿服務(wù)| | 聯(lián)系我們| | 廣告服務(wù) |
|
|
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)!】帽揪W(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。 |